成都市地方金融管理局关于防范非持牌机构违规开展融资担保业务的风险提示近期，我局发现我市个别非持牌机构涉嫌违规开展融资担保业务，该行为违反《融资担保公司监督管理条例》（国务院令第683号）、《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》（银保监发〔2019〕37号）等法规，严重扰乱地方金融市场，损害相关方合法权益。为维护我市地方金融市场良好秩序，现就有关风险提示如下。一、明确融资担保业务持牌经营底线。融资担保业务是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为，提供融资担保服务需依法取得地方金融管理部门核发的《融资担保业务经营许可证》，未取得资质的企业不得以任何名义开展融资担保业务。二、查验融资担保机构资质真实性。企业和个人以及提供融资服务的金融机构在选择融资担保服务时，务必要求融资担保机构出示《融资担保业务经营许可证》，并可通过以下渠道核实其真实性：登录四川省地方金融管理局官网，“政务服务-四川省在营类融资担保机构查询”；拨打成都市地方金融管理局电话（028-61882450）咨询。为方便公众查询核实，现公布我市经审批设立、纳入常态化监管的融资担保公司名单。成都市地方金融管理局2025年10月31日附件：成都市持牌融资担保公司名单（2025年10月更新）1 锦江区成都金控融资担保有限公司2 锦江区四川瀚华融资担保有限公司3 锦江区成都小企业融资担保有限责任公司4 青羊区成都市住房置业融资担保有限公司5 青羊区成都市青羊区中小企业融资担保有限公司6 青羊区成都中小企业融资担保有限责任公司7 成华区成都市普惠融资担保有限责任公司8 金牛区成都市金牛国投融资担保有限公司9 金牛区成都市鼎鑫融资担保有限公司10 武侯区成都市现代农业融资担保有限公司11 武侯区成都武侯中小企业融资担保有限责任公司12 武侯区成都瑞信融资担保有限公司13 武侯区成都市农村产权流转融资担保股份有限公司14 高新区四川烽源融资担保有限公司15 高新区重庆三峡融资担保集团股份有限公司成都分公司16 高新区成都高投融资担保有限公司17 高新区通威农业融资担保有限公司18 高新区四川宏鑫融资担保有限公司成都分公司19 高新区重庆进出口融资担保有限公司四川分公司20 高新区成都市融资再担保有限责任公司21 高新区四川普惠融资担保有限公司22 蒲江县成都市兴蒲融资担保有限责任公司23 蒲江县成都市蒲江惠农融资担保有限责任公司24 郫都区成都市惠农产权流转融资担保有限责任公司25 郫都区成都蜀都中小企业融资担保有限公司26 彭州市彭州市创业融资担保有限公司27 新津县成都市新津中小企业融资担保有限责任公司28 新津县成都新诚融资担保有限公司29 都江堰市都江堰市产权流转融资担保有限责任公司30 都江堰市都江堰市金信融资担保有限责任公司31 金堂县金堂中小企业融资担保有限责任公司32 金堂县金堂县新农村建设融资担保有限公司33 双流区成都双流现代农业融资担保有限公司34 双流区成都聚源中小企业融资担保有限公司35 崇州市崇州中小企业融资担保有限公司36 崇州市崇州市蜀兴融资担保有限公司37 温江区成都正信融资担保有限责任公司38 温江区成都市温江区三联融资担保有限公司39 邛崃市邛崃市惠民农村产权流转融资担保有限公司40 邛崃市邛崃市中小企业融资担保有限责任公司41 龙泉驿区成都经济技术开发区中小企业融资担保有限公司42 青白江区成都新怡融资担保有限责任公司43 青白江区成都市青白江区日新融资担保有限公司44 新都区成都市香城中小企业融资担保有限责任公司45 新都区成都市新都区香城金亨融资担保有限责任公司46 大邑县大邑县中小企业融资担保有限责任公司47 大邑县大邑县农村产权流转融资担保有限公司48 天府新区成都天投融资担保有限公司49 天府新区泸州城投融资担保有限公司成都分公司50 简阳市简阳市中小企业融资担保有限公司51 武侯区成都市建设融资担保有限公司非正常经营52 武侯区成都乐浦堂融资担保有限公司非正常经营53 锦江区成都锦江区中小企业融资担保有限公司非正常经营，四川省地方金融管理局已于2025年10月27日在官网正式公告，将其列入第一批认定的四川省“失联”“空壳”企业。54 锦江区四川东连融资担保有限公司55 成华区成都民信融资性担保股份有限公司56 武侯区四川鑫和易融资担保有限公司57 武侯区四川省金汤融资担保有限公司58 武侯区四川创业融资担保有限公司来源：成都市地方金融管理局

关于成都市辖内“失联”“空壳”地方金融组织的风险提示 近日，四川省地方金融管理局正式公告我市第一批“失联”“空壳”地方金融组织名单，该批地方金融组织均为非正常经营类企业，将被陆续依法依规清理退出相关行业。请社会各方增强风险防范意识和识别能力，在同地方金融组织发生经营往来前，要进行认真研判，鼓励与正常经营企业按照平等、自愿、公平和诚实信用原则开展合作；审慎评估非正常经营企业风险，切实防范自身利益受到损害。附件：成都市辖内“失联”“空壳”地方金融组织名单（第一批）成都市地方金融管理局2025年11月11日序号机构名称机构类别统一社会信用代码1成都德禾隆融资租赁有限公司融资租赁公司91510107MA6DFC3G462鑫祺晟国际融资租赁有限公司融资租赁公司91510100329554893W3米袋（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6731RT264烽盛（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6C5B241E5久银（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6CCJ8X7M6四川宜邦融资租赁有限公司融资租赁公司91510100564483693Y7中德金（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6CE7NF3A8国领（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA69GQ0K8K9联和（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6CDYW65P10成都城商行融资租赁有限公司融资租赁公司91510100322282418311华筹融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA61T52Q6D12成都中鼎融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MABTFXK45X13卓尼商诗（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510112MA6CHE3GX614成都国器融资租赁有限公司融资租赁公司91510122MA6B6QEM0015成都融泰典当有限公司典当行91510100577393486M16四川聚乾通典当有限公司典当行91510000579643653W17成都市华夏典当有限责任公司典当行91510107629502390918成都市达昌典当有限责任公司典当行91510107202089701G19成都市远洋典当有限责任公司典当行91510100633123246520成都双赢典当行有限公司典当行91510107794908802321四川佳创典当有限责任公司典当行91510000673519691J22成都诚鑫典当有限公司典当行91510107686348502G23四川省大益典当有限责任公司典当行91510000687937202U24四川融通典当有限责任公司典当行91510000689904068Q25成都七宝树典当有限公司典当行9151010055108663X026四川省鸿富典当有限公司典当行91510000579621825D27四川蓉城典当有限公司典当行91510107066991660H28成都市嘉盛德典当有限责任公司典当行9151010070924052X229成都托福典当有限责任公司典当行91510100788140569030四川融信典当有限公司典当行91510000687921542X31四川美誉典当有限责任公司典当行91510000066780281H32四川省兴澜典当有限公司典当行91510000553459380A33成都市鉴通典当有限公司典当行91510100577394307234成都中众和典当有限公司典当行91510100069771671E35四川融易典当有限公司典当行91510000099572112236四川瀚瑞典当有限责任公司典当行91510105580013202Y37四川弘明典当有限公司典当行91510000687911424L38四川省金汤融资担保有限公司融资担保公司91510000682366877639四川鑫和易融资担保有限公司融资担保公司91510107752824416540成都锦江区中小企业融资担保有限公司融资担保公司91510100681817621F41四川东连融资担保有限公司融资担保公司91510104567168920Q42四川创业融资担保有限公司融资担保公司91510107762262146A43成都民信融资性担保股份有限公司融资担保公司91510100066968000044成都同兴小额贷款股份有限公司小额贷款公司9151010069368597XD45成都蒲江隆祥小额贷款有限公司小额贷款公司9151013106241978X146成都市武侯区创投小额贷款有限责任公司小额贷款公司91510107594695558B来源：成都市地方金融管理局

综  述2025年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，加紧实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，我国经济展现强大活力和韧性，高质量发展取得新成效。财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好。 一是支持全方位扩大国内需求。更加注重提振消费。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，并进一步扩大补贴范围，上半年以旧换新相关品类合计带动销售额1.6万亿元；注重惠民生与促消费相结合，突出以就业带动增收，不断提高社会保障水平，增强消费能力和消费意愿。积极扩大有效投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，提高投资效益。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，进一步完善综合交通运输体系、促进物流降本提质增效。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，持续提升服务实体经济能力。 二是推动国家重大战略稳步实施。加快发展新质生产力。安排2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦；支持实施制造业重点产业链高质量发展行动等，推动产业转型升级。有力推进乡村全面振兴。强化粮食等重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果，重点加强产业就业帮扶。切实推动区域协调发展。加强对跨区域重大项目支持，推进海南自由贸易港建设，推动革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。有效支持生态文明建设，加力推动生态保护和修复，稳步推进碳达峰碳中和，健全横向生态保护补偿机制。 三是着力保障和改善民生。综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，更大力度稳定和扩大就业。推动教育资源扩优提质，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，完善学生资助政策。继续提高基本公共卫生服务经费、城乡居民医保财政补助标准。提高城乡居民基础养老金全国最低标准，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保养老金按时足额发放。加强普惠育幼服务体系建设，建立育儿补贴制度，大力发展普惠养老服务等。落实优抚对象等人员抚恤和生活补助待遇，切实保障困难群众基本生活。强化基层应急能力，及时核拨中央自然灾害救灾资金，支持应急抢险救援及受灾群众救助。 四是有效防范化解重点领域风险。最大力度下沉财力，健全分级保障责任体系，兜牢基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。落实落细一揽子化债政策，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。始终保持高压监管态势，坚决遏制新增隐性债务。地方政府融资平台改革转型加快推进。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。 五是加强财政科学管理。全面深化财税体制改革，健全现代预算制度，强化财政资源统筹，深化零基预算改革，持续推进支出标准体系建设；完善税收制度，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革，积极做好消费税、增值税等立法工作；优化财政体制，健全财政转移支付体系，完善促进高质量发展转移支付激励约束机制，深化省以下财政体制改革。坚持党政机关过紧日子，开展财政科学管理试点，强化财会监督，提升财政治理效能。 一、财政运行总体平稳，预算执行情况良好 上半年，我国经济运行稳中有进，财政运行总体平稳。各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。 （一）财政收入持续恢复，税收收入逐步回升。 上半年，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点。 一是税收收入逐步回升。上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长，其中，4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。上半年，主要税种增长平稳，国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%、8%；出口退税1.27万亿元，比去年同期多退1322亿元，有力支持外贸出口。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好，铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入分别增长32.2%、9.2%、6.3%，科学研究技术服务业税收收入增长13.8%，文化体育娱乐业税收收入增长8.6%。  二是一般公共预算非税收入增幅回落。上半年，全国一般公共预算非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%，增幅比一季度回落5.1个百分点，其中，5月份、6月份一般公共预算非税收入分别下降2.2%、3.7%。上半年，全国一般公共预算非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入增长4.8%，主要是地方多渠道盘活资产，行政事业单位国有资产处置、出租、出借等收入增加带动；行政事业性收费收入增长1%，增幅比一季度回落4.5个百分点；罚没收入下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。  三是多数地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算本级收入增长1.6%，其中，东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7%。31个省份中，27个省份实现增长。  （二）支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障。 上半年，全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%。其中，中央一般公共预算本级支出1.99万亿元，增长9%；地方一般公共预算支出12.14万亿元，增长2.6%。持续优化支出结构，强化重点领域支出保障。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游体育与传媒支出增长5%。 （三）加强预算执行，资金尽早到位、尽早见效。 及时批复下达预算，确保资金尽早到位、发挥效果。3月底前，完成中央部门预算批复。上半年，下达中央对地方转移支付9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。 二、促消费和扩投资协同发力，推动国内市场活力进一步激发 坚持扩大内需这个战略基点，从供需两侧协同发力，推动消费和投资良性互动，内需的主动力和稳定锚作用更好发挥。 （一）多措并举提振消费。 一是加力扩围支持消费品以旧换新。2025年，中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，资金规模比2024年翻了一番。在继续支持汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新四大领域的基础上，新增支持手机等数码产品购新。上半年，已累计预拨两批次超长期特别国债资金1620亿元，带动销售额超过1.6万亿元，推动社会消费品零售总额同比增长5%，高于去年全年1.5个百分点。 二是在保障和改善民生中扩大消费需求。突出以就业带动增收，提升消费能力。用足用好稳岗返还、税费减免、担保贷款、就业补贴等政策，支持提升就业服务和职业技能培训水平。健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底气。 三是推动释放县域和农村消费潜力。2025年，中央财政共下达72.79亿元服务业发展资金。其中，安排44.79亿元支持河北、山西等27个省份开展县域商业建设行动；安排28亿元启动支持第二批现代商贸流通体系试点城市建设，通过竞争性评审确定20个试点城市，健全城乡流通网络，建设城市流通保供体系。上半年，县乡市场消费活力持续增强，县乡市场规模占社会消费品零售总额的比重为38.9%。 （二）带动扩大有效投资。 一是发挥政府投资带动引导作用。超长期特别国债4月份即启动发行，较2024年提前1个月，上半年已发行5550亿元，完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点。新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年发行新增专项债券2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点。各地积极扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等。中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、现代化基础设施体系、新型城镇化和乡村全面振兴等领域项目建设。 二是推动构建现代综合交通运输体系。上半年，中央财政安排交通运输领域重点项目资金和交通运输领域专项资金2955.24亿元，用于支持公路、水路交通基础设施建设。其中，下达资金51.02亿元，支持国家综合货运枢纽补链强链，推动提升货物综合运输质量和服务效率；下达资金57.5亿元，支持公路水路交通基础设施数字化转型升级。安排民航发展基金307.5亿元，用于支持民航机场建设、中小机场运营及支线航空补贴等。安排补助资金198.01亿元，支持普通国省道及农村公路养护。 三是支持制造业新型技术改造。遴选支持东莞、烟台、无锡等26个城市，开展第二批制造业新型技术改造城市试点，引导地方打造一批“智改数转网联”新技改重大示范性项目，提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平。上半年，带动全国工业投资增长10.3%、制造业投资增长7.5%、工业技术改造投资增长3.6%。 同时，加强财政与金融协同。发行5000亿元特别国债，为国有大型商业银行注入资本金，服务实体经济能力持续提升。 （三）全力支持稳外贸稳外资。 一是有效发挥关税调控作用。自2025年1月1日起，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。扩大高标准自由贸易区网络，根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排，与贸易伙伴共同实施降税。其中，中国-马尔代夫自由贸易协定自2025年1月1日起生效并实施降税，未来完成最终降税后，双方接近96%的税目将实现零关税。及时有力应对外部冲击，针对美加征关税，坚决对美实施关税反制，维护我方正当合法权益。参加中美经贸会谈，推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期，有力提振两国和全球市场预期信心。 二是强化财政资金政策引导和杠杆放大效应。通过服务贸易创新发展引导基金，带动社会资本支持服务贸易创新发展、开拓海外服务市场。深入实施外经贸提质增效示范，引导地方以重点外向型产业链为主线，实施一批示范性项目，推动外贸外资高质量发展。 三是出台税收优惠政策。自2025年1月1日起至2028年12月31日，对境外投资者以境内分配利润在2025—2028年期间新增的有效投资，按照投资额的10%（如协定税率低于10%，按照协定税率执行）抵免境外投资者应纳税额，不足抵免的部分准予向后结转。 三、支持科技创新和产业创新深度融合，促进新质生产力加快培育壮大 坚持把科技作为重点领域予以优先保障，统筹运用各种政策工具，促进科技创新和产业创新融合发展，推动加快实现高水平科技自立自强。 （一）强化科技创新能力，高水平科技自立自强迈出稳健步伐。 一是基础研究投入力度持续加大。坚持把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，2025年中央本级基础研究预算安排较上年增长12.1%。加大对科研院所和科研人才稳定支持力度。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，健全多元化投入体系，引导鼓励全社会加大基础研究投入。 二是国家战略科技任务得到全力保障。支持关键核心技术攻关，支持超前布局实施一批国家科技重大项目。保障已启动的国家科技重大专项经费需求，健全国家科技重大专项资金管理制度体系，推动我国在人工智能等重点领域取得一批重要成果。 三是推动国家战略科技力量不断壮大。积极支持国家实验室建设发展，配合完成全国重点实验室重组。稳定支持国家科研机构基本运行、自主选题研究和科研条件建设。强化企业科技创新主体地位，引导企业承担国家科研任务。支持实施有关国家科技人才计划项目。 四是引导支持科技成果转化和地方科技发展。持续调整完善相关政策，支持科研人员享有科技成果所有权或长期使用权，加快推进科技成果转化为现实生产力。推进区域创新体系建设，2025年安排中央引导地方科技发展资金60亿元，支持各地提升区域科技创新能力，优化完善区域创新布局，推动国际和区域科技创新中心建设发展，打造各具特色的区域创新高地。 五是合作创新采购方式有效运用。对相关中央部门和地方适宜采用合作创新的采购项目开展指导，用政府“下单”引导支持产品创新和推广应用，推动创新产品实现“从0到1”的突破。 （二）引导产业转型升级，经济结构持续优化。 一是加力支持“卡脖子”问题。强化制造业领域重点研发计划、重大专项等资金保障，提升产业链供应链韧性和安全水平。 二是有力推动中小企业高质量发展。强化企业创新主体地位，深入实施专精特新中小企业奖补政策，对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，带动梯度培育更多创新型企业。择优选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点工作，推动中小企业加快数字化转型步伐。 三是切实发挥政府投资基金作用。指导产业类政府投资基金，支持重点领域、关键环节科技创新和产业创新深度融合。加快推动设立国家创业投资引导基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技，支持战略性新兴产业、未来产业等创新发展，加快实现高水平科技自立自强。 （三）实施惠企助企政策，企业创新活力不断增强。 一是聚焦重要领域，实施高新技术企业所得税优惠政策，对制造业、科学研究和技术服务业等行业按月全额退还留抵税额等，提升企业研发创新能力。 二是聚焦关键环节，实施企业投入基础研究税收优惠政策、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、设备器具一次性税前扣除等政策，鼓励企业加大研发经费投入。 三是聚焦成果转化，下达超长期特别国债资金1734亿元，延长设备更新贷款财政贴息政策实施期限，促进企业购置新设备、应用新技术；实施企业技术转让所得税减免政策，纳税人提供技术转让等“四技”服务免征增值税政策，以及国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间税收优惠政策等，促进产学研一体发展。 四是聚焦引才用才，在粤港澳大湾区、海南自贸港等特定区域实施高端和紧缺人才个人所得税优惠。 五是聚焦融资发展，持续指导全国政府性融资担保体系落实科技创新专项担保计划，加力引导金融资源支持科技创新企业融资发展。上半年，科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元。 四、坚持在发展中保障和改善民生，人民群众福祉持续增进 坚持在高质量发展中保障和改善民生，不断加大对民生领域的投入，着力解决人民群众急难愁盼问题，基本医疗、教育、基本养老等保障水平进一步提高，人民生活持续改善。 （一）更大力度稳定和扩大就业。 一是切实做好就业资金支持保障。上半年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴等就业创业扶持政策，继续实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全国就业服务能力整体提升。上半年，城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%。 二是加大援企稳岗扩岗力度。延续降低失业、工伤保险费率，加大失业保险稳岗返还力度，扩大社会保险补贴和一次性扩岗补助范围，继续实施就业见习补贴提前发放等政策。持续推动创业担保贷款扩面增量，2025年中央财政安排创业担保贷款奖补资金80.31亿元，上半年全国创业担保贷款余额达2616亿元。积极发挥政府性融资担保稳岗作用，缓解小微企业融资难融资贵问题。截至2025年上半年，国家融资担保基金累计再担保业务规模超6万亿元，服务就业人数超5000万人次，综合融资成本降至5%以下。 三是加强重点群体就业帮扶。拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道，加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶，健全就业援助机制。进一步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，明确用三年时间，分步骤、渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作。 四是强化职业技能培训。健全与就业挂钩机制，促进职业技能培训由“增量”向“提质”转变。统筹资金资源，实施“技能照亮前程”培训行动，支持对重点群体开展大规模职业技能提升培训，加强急需紧缺职业（工种）培训力度，培养更多技能人才。 （二）推动教育资源扩优提质。 一是持续加大教育经费投入。落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，按照“一个高于、两个只增不减”，不断加大财政教育投入。上半年，全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%。 二是支持学前教育普及普惠发展。下达资金225亿元，继续支持地方扩大普惠性学前教育资源供给，巩固对家庭经济困难儿童等群体的资助制度等。 三是加快义务教育优质均衡发展。下达城乡义务教育补助经费1794.32亿元，支持地方巩固完善义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”等政策；从2025年春季学期起，将义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准，由年生均6000元提高到7000元；继续支持地方实施农村义务教育教师特设岗位计划和学生营养改善计划。下达义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金330亿元，支持地方持续改善农村学校基本办学条件，有序扩大城镇学位供给。 四是扩大普通高中教育资源供给。下达改善普通高中学校办学条件补助资金130亿元，比上年增加10亿元，支持地方改善县域普通高中学校基本办学条件，加快扩大资源供给，推进普通高中教育多样化发展。 五是推动现代职业教育高质量发展。指导各地研究建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。下达现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元，支持地方提高职业学校生均拨款水平，深化产教融合、校企合作，开展中国特色高水平高职学校和专业建设，加强“双师型”专任教师培养培训等。 六是促进高等教育内涵式发展。推动加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。推进临床医学人才培养改革，支持加强急需高层次人才、拔尖人才培养。支持实施基础学科和交叉学科突破计划、中央高校青年教师科研创新能力支持项目试点。扎实推进优质本科扩容。下达支持地方高校改革发展资金403.87亿元，引导地方加大对高等教育的投入，促进地方高校提升办学能力和水平。 七是调整完善学生资助政策。从2025年春季学期起，提高高中阶段国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金覆盖面。从2025年起，提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，名额分配向基础学科和国家急需的学科（专业、方向），以及拔尖创新人才、急需紧缺人才、学术型研究生倾斜。下达学生资助补助经费757亿元，支持各地落实普通高中教育、中等职业教育、高等教育等国家资助政策。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策，对2025年及以前年度毕业的贷款学生2025年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除，本金可延期1年偿还。 八是强化高素质教师队伍培养。下达中小学幼儿园教师国家级培训计划资金22亿元，支持地方深入实施“国培计划”，强化农村骨干教师培训。支持地方继续实施“三区”人才支持计划、教师专项工作计划和银龄讲学计划，着力提升农村教师队伍素质。 （三）基本医疗卫生服务保障精准。 一是推动公共卫生服务质效持续提升。上半年，中央财政下达基本公共卫生服务补助资金804.35亿元，将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准较2024年再提高5元、达到每人每年99元，支持各地开展基本公共卫生服务，加强居民健康管理。下达重大公共卫生服务补助资金209.23亿元，支持实施国家免疫规划，开展艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病等重大传染病防控，以及精神卫生与慢性非传染性疾病防治等工作。 二是医疗卫生服务体系建设不断强化。上半年，中央财政下达基本药物制度补助资金91.15亿元，支持各地巩固基本药物制度改革成果。下达医疗服务与保障能力提升补助资金345.33亿元，支持公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设、医疗保障服务能力建设和中医药事业传承与发展等。 三是基本医疗保障水平巩固提高。上半年，中央财政下达城乡居民医保补助资金3775.44亿元，支持城乡居民医保财政补助标准继续提高30元、达到每人每年700元，支持各地稳定基本医保参保率。下达城乡医疗救助补助资金296.51亿元，支持各地对困难群众参加城乡居民医保的个人缴费部分给予分类资助，并对其经医保报销后仍难以负担的个人自付费用给予救助，推动夯实医疗救助托底保障。 （四）社会保障水平稳步提升。 一是养老保障体系不断健全。稳步实施养老保险全国统筹，促进基金平稳运行。按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元。中央财政进一步加大对基本养老保险基金的补助力度，上半年下达补助资金1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推动养老保险“第三支柱”持续做强。 二是社会救助和儿童福利工作稳步推进。上半年，中央财政下达困难群众救助补助资金1566.83亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障，以及困难失能老年人等群体的基本养老服务救助等工作。下达农村危房改造补助资金41.6亿元，支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造和农房抗震改造。推动做好困境儿童福利保障工作。 三是优抚对象待遇得到有力保障。上半年，中央财政下达优抚对象补助经费626.7亿元、优抚对象医疗保障经费22.6亿元，切实保障优抚对象等人员待遇及时足额发放，帮助符合条件的优抚对象解决医疗困难问题。安排中央专项彩票公益金支持优抚医院能力提升项目资金2.7亿元，支持15家优抚医院购置常用的医疗（康复）设备，更好满足残疾退役军人等优抚对象医疗和供养需求。 四是基本养老服务取得长效发展。上半年，中央财政下达资金34.82亿元，支持各地开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造，以及养老机构设施设备更新、养老护理员培训等。下达资金12亿元，支持项目地区为经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务等。研究制定向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案。 （五）公共文化服务体系更加健全。一是切实保障人民基本公共文化权益。安排资金227.1亿元，持续加强基层文化建设，继续实施戏曲进乡村、广播电视户户通等文化惠民工程，支持开展农家书屋改革提升试点工作。累计推动全国约5万个博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等基层公共文化设施向社会免费开放，提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务。 二是增加优质公共文化服务供给。安排国家艺术基金、国家出版基金、中国文学艺术发展专项基金、电影事业发展专项资金等各项文艺创作经费29.33亿元，加强文艺创作生产引导和扶持，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。 三是培育优秀文化人才队伍。支持为革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区基层一线培养、选派文化工作者，建强基层一线人才队伍。支持组织实施宣传思想文化领域人才工程，扶持国有文艺院团建设发展，培育优秀文化人才队伍。 四是加快建设体育强国。下达体育领域转移支付资金39.83亿元，支持公共体育场馆向社会免费或低收费开放，支持各地改善公共体育设施和国家队训练条件等，推动群众体育和竞技体育全面发展。 五是推动实施国家文化数字化战略。持续推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系和公共文化云建设，搭建文化数据服务平台。支持中央文化企业推动融合创新发展、推进文化数字化建设、弘扬中华优秀传统文化等。 （六）加力推进降碳减污扩绿，支持生态文明建设全面推进。 一是污染防治攻坚战深入实施。下达大气污染防治资金340亿元，深入推进细颗粒物和臭氧协同治理，抓好大气污染治理重点领域和重大工程。上半年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，同比下降2.4%；空气质量优良天数比例达到83.8%，同比上升1.0个百分点。下达水污染防治资金267亿元，以长江、黄河等为重点统筹推进水资源、水环境、水生态治理，通过竞争性评审支持开展美丽河湖保护与建设。上半年，全国地表水优良水质断面比例达到89%，同比上升0.2个百分点。下达土壤污染防治资金44亿元，支持土壤污染源头预防和风险管控，以涉重金属历史遗留尾矿库治理等为重点，推动开展土壤污染溯源及风险防控。上半年，全国土壤环境风险持续有效管控，重点建设用地安全利用得到有效保障，农用地土壤环境状况总体稳定。 二是横向生态保护补偿机制建设有序推进。会同有关部门印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》、《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》，明确下一步横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施。安排引导奖励资金支持地方开展流域横向生态保护补偿机制建设，截至目前，已推动全国24个省份建立了30个跨省流域补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，自上而下贯通、多个层级共同发力的生态环境共治格局初步形成。 三是生态系统保护修复持续开展。下达资金50.5亿元，支持地方统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。下达资金49.5亿元，支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，提升生态系统质量和碳汇能力。下达资金37.8亿元，支持沿海城市开展海洋生态保护修复，改善海洋生态环境质量，提高海洋生态系统碳汇能力。下达“三北”工程补助资金100亿元，支持林草湿荒一体化保护修复，巩固防沙治沙成果，实施沙化土地封禁保护补偿和“生态产业化、产业生态化”奖补政策，筑牢我国北方生态安全屏障。下达资金867亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，支持油茶产业发展，加强森林资源保护修复和草原生态修复治理，实施生态护林员补助政策，加强湿地保护修复和国家重点野生动植物等保护，强化森林草原防火和林草有害生物防治，为林草生态保护修复提供有力支撑。 四是碳达峰碳中和稳步实施。继续强化对清洁能源推广和应用、重点行业领域低碳转型、碳汇能力巩固和提升等重点领域保障。下达专项资金50亿元，引导相关企业规范开展废弃电器电子产品规范化环保化拆解，促进固体废物资源循环利用。发挥国家绿色发展基金撬动引导作用，带动社会资本加大对清洁能源、绿色交通等重点领域投入。加快推进全国碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。制定发布《中华人民共和国绿色主权债券框架》，今年4月在英国伦敦发行首笔60亿元人民币绿色主权债券，英国政府部门、国际组织、国际投资者等各方给予高度评价。 五是促进能源清洁高效利用。支持非常规天然气增储上产，提升国产天然气供应保障能力。支持可再生能源发展，推动我国风电、光伏、生物质等可再生能源发电装机规模和技术水平保持全球领先。支持开展燃料电池汽车城市群示范、县域充换电设施补短板试点、汽车以旧换新、新能源公交车及动力电池更新等工作，持续推进交通领域节能减排。 六是政府绿色采购政策不断完善。在全国101个城市（市辖区）的医院、学校、办公楼、体育馆等9类政府工程中，采购符合标准的108种绿色建材产品，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，带动建材产业绿色转型升级。明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%，支持新能源汽车推广应用。目前，政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例超过85%。 （七）坚持人民至上、生命至上，支持做好防灾减灾救灾和安全生产工作。 支持提高基层自然灾害防治能力，明确从2025年至2028年，支持全国200个“三高一低”县开展综合防灾能力建设。支持开展特大型地质灾害综合治理。推动国家综合性消防救援队伍建设，推进航空应急救援能力建设，支持加强应急物资储备。支持防范和遏制重特大安全生产事故发生。全力做好重大自然灾害应急救灾。高效快速下拨中央自然灾害救灾资金，上半年共启动8次快速核拨机制，下达中央自然灾害救灾资金7.25亿元，支持地方做好应急抢险救援和受灾群众生活救助等工作，有力应对西藏定日地震、四川筠连山体滑坡、贵州毕节山体滑坡、台风“蝴蝶”等重大自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。支持做好农业防灾减灾救灾工作，累计下达资金24.38亿元，及时支持各地有效应对水旱灾害、农作物重大病虫害等。 五、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡区域协调发展取得积极进展 积极发挥财政职能作用，全方位夯实粮食安全根基，全面实施乡村振兴战略，稳步推进新型城镇化建设，落实国家重大区域战略，着力解决发展中不平衡不充分的问题，推动城乡、区域协调发展。 （一）保障粮食和重要农产品实现稳定安全供给。 一是推动藏粮于地战略有力落实。多渠道安排资金大力推进高标准农田建设。其中，下达相关转移支付资金420.9亿元、超长期特别国债资金1344.87亿元，促进提升耕地建设质量。安排54亿元，支持开展黑土地保护利用，稳步实施东北黑土地保护性耕作行动计划。安排98.76亿元，支持耕地轮作休耕，促进耕地资源永续利用。 二是支持藏粮于技战略深入实施。大力支持种业振兴，推进种质资源保护利用，推动重大品种研发推广应用一体化项目。安排207.95亿元，实施农机购置与应用补贴政策，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等农机推广应用，更好满足丘陵山区农业生产急需，加快补齐农机装备短板。目前，全国农作物耕种收综合机械化率超过75%，其中小麦综合机械化率超97%。 三是种粮农民收益保障机制不断健全。安排1214.85亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，强化惠农补贴管理。支持落实好小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴政策，稳定实施稻谷补贴政策。充分发挥农业保险支农、惠农、富农、强农作用，上半年我国农业保险保费规模超1000亿元，同比增长5.4%，为8425万户次农户提供风险保障超3.3万亿元。其中，三大粮食作物保险保费规模超380亿元，为6087万户次农户提供风险保障8129亿元。要求承保机构按照“能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔”，及时为受灾农户提供补偿，上半年农业保险累计为近1100万户次受灾农户支付赔款约500亿元。 四是支撑重要农产品稳产保供。通过各项补贴政策，支持扩大甘蔗良种供应推广、肉牛肉羊增量提质行动，推动糖料、橡胶、畜牧渔业等稳定发展。落实粮油等重点作物绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升等行动，实施大豆玉米带状复合种植补贴，推进粮油作物大面积单产提升。今年夏粮生产再获丰收，产量2994.8亿斤，是历史第二高产年；夏油面积、单产、总产实现“三增”，为稳定全年粮油生产奠定了坚实基础。 五是地方重农抓粮积极性充分调动。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。下达产粮大县奖励资金并在40个县启动实施粮食流通提质增效试点，保障地方政府重农抓粮得实惠、有发展。 （二）促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 一是强化巩固衔接投入保障。保持过渡期内政策不变、力度不减，下达中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元。加大对防止返贫监测对象等重点群体支持力度，资金分配向国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等重点地区倾斜。建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，切实防止规模性返贫。截至上半年，全国已累计帮扶超过680万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工就业规模3283.3万人，超过了年度目标任务。 二是加强对革命老区资金支持。安排中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目资金24亿元，新增补助支持48个革命老区县启动乡村振兴项目建设，以及上年度启动的项目续建和巩固提升，促进革命老区乡村特色优势产业发展，探索具有老区特色的乡村全面振兴路径。 三是增强脱贫地区和群众内生发展动力。保持衔接资金用于产业发展的比例总体稳定，着力培育和壮大欠发达地区特色优势产业，完善联农带农机制，促进脱贫群众持续增收。同时，通过税收优惠、政府采购、小额信贷政策等，引导撬动社会资本、金融资本助力巩固拓展脱贫攻坚成果。 四是注重衔接资金管理跟踪问效。会同相关行业部门督促指导地方加强衔接资金使用管理，扎实开展2024年衔接资金绩效评价，加强评价结果运用。定期调度资金支付进度和项目实施情况，会同行业部门及时提醒督促重点省份，推动衔接资金尽早发挥效益。 （三）支持乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平持续提升。 一是推动农业产业融合发展。着力构建现代农业产业体系，大力支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目建设，促进乡村产业振兴。上半年，共支持新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、198个农业产业强镇。 二是加强农业生态资源保护。坚持绿色发展理念，分别安排36亿元、27.73亿元，支持开展地膜科学使用回收和农作物秸秆综合利用，促进农业废弃物资源化利用。安排164.82亿元，稳定实施草原生态保护补助奖励政策，调动牧民实行禁牧和限牧的积极性。 三是夯实水利基础设施。安排水利发展资金471.3亿元，支持完善水利基础设施体系，提升国家水安全保障水平。其中，安排水旱灾害防御资金220.9亿元，开展中小河流治理、重点山洪沟治理、山洪灾害防治设施维修养护等，促进提高流域防灾减灾能力；安排水资源集约节约利用资金97.8亿元，支持各地建设小型水库和小型引调水工程，开展中型灌区续建配套与节水改造等；安排水资源保护与修复治理资金152.6亿元，支持开展水土流失综合治理、幸福河湖建设和地下水超采综合治理等。 四是支持构建新型农业经营体系。安排资金42.5亿元，实施农业信贷担保业务奖补政策，上半年全国农担体系新增担保金额1509亿元，支持新型农业经营主体25.3万户次，有效缓解融资难、融资贵问题。安排55.23亿元，支持家庭农场和农民合作社等提高生产经营水平和联农带农服务能力。安排82.04亿元，支持开展农业社会化服务，重点解决小农户在粮棉油糖等重要农产品生产关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求。 五是深入推进农村综合改革。安排转移支付资金292.13亿元，实施农村公益事业建设财政奖补政策，加快推动“村内户外”农村公益事业项目建设，持续改善农村生产生活条件，深入推进农村综合性改革和“五好两宜”和美乡村两项试点，打造乡村全面振兴示范样本。督促指导地方落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，激发广大村干部干事创业积极性。 （四）新型城镇化建设稳步推进。 一是继续开展中央财政支持城市更新行动。探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施短板弱项，加强消费型基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。上半年，通过竞争性评审，确定20个重点城市入选第二批支持范围，并下达45亿元支持两批入选城市开展相关工作。 二是支持城市基础设施建设和更新改造。上半年，下达中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补助资金等约2400亿元，支持城镇燃气管道更新改造、城市地下管网管廊建设改造等项目，城市安全韧性水平进一步提升。 三是持续推进农业转移人口市民化行动。2025年，中央财政下达农业转移人口市民化奖励资金420亿元，重点考虑人口流动实际和各地情况，加大对吸纳外来人口较多地区的财力支持，加快推进基本公共服务均等化。 （五）区域重大战略深入实施。 落实京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高质量发展、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。促进重点特殊类型地区振兴发展，2025年中央财政下达革命老区转移支付255.4亿元、边境地区转移支付336.8亿元、民族地区转移支付1196亿元，区域发展均衡性不断增强。 六、更好统筹发展和安全，地方政府债务风险防范化解有力有效 建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严格地方政府债务限额管理，完善地方专项债券管理制度，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。 （一）隐性债务置换政策落地见效。 指导督促地方科学分类、精准置换，加强置换债券发行和资金全流程监管，严防政策执行走偏。安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年各地已发行相关置换债券1.8万亿元，完成2025年额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上。“一石多鸟”效应正在加快显现，既提高了地方债务透明度，有利于加强债务统一管理；又大幅减轻地方还本付息压力，给地方腾出更多资金资源和政策空间，撬动解开地方债链条，促进畅通微观经济循环。同时，加快推动融资平台改革转型，有效改善金融机构资产质量，增强对实体经济的信贷投放意愿和能力。     （二）专项债券资金监管更加完善。 指导地方不断完善专项债券管理制度，持续优化“借用管还”全流程管理，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。联合有关部门建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制，推动地方实行债券资金专户管理、专款专用，进一步加强专项债券资金使用监督，严防挤占、截留和挪用。指导地方做好专项债券项目资产管理和还本付息资金管理等工作。 （三）新增隐性债务得到有效遏制。 强化预算约束，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，建立隐性债务问责闭环管理机制，综合运用审计、审核、核查、检查、调研、督导等方式，完善新增隐性债务发现和线索收集，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。加大问责结果公开力度，发挥警示教育作用，进一步严肃财经纪律。 七、持续深化财政改革和管理，财政治理效能充分释放 注重加快推进改革和推动财政科学管理有机结合，持续深化财税体制改革，开展财政科学管理试点，加力实施财会监督，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。 （一）扎实推进财税体制改革，加快建立与中国式现代化相适应的现代财政制度。 一是预算管理制度改革有序推动。强化财政资源统筹，深化中央部门零基预算改革试点，持续推进支出标准体系建设，加快财政标准制定和运用。深化政府采购制度改革，促进政府采购合作创新采购项目落地实施。深入推进预算管理一体化建设，完善中央预算管理一体化系统功能，加快政府债务管理、绩效管理、社会保险基金预算管理、内控管理等功能模块建设。 二是税收制度改革持续深化。统筹考虑央地收入划分、征管能力等因素，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革。稳步清理规范税收优惠政策。积极做好消费税立法、税收征收管理法修订工作，加快制订增值税法实施条例，建立健全互联网平台企业涉税信息报送制度。 三是财政体制改革稳步推进。完善中央对地方转移支付体系，加大一般性转移支付力度，促进地区间财力更加均衡。落实促进高质量发展转移支付激励约束机制，引导地方发展产业、培育财源。深化省以下财政体制改革，规范省以下财政事权、收入等划分。 （二）加强国家统一的会计制度建设和财会监督检查，推动构建平稳有序的财经秩序。 一是推进国家统一的会计制度健全完善和有效实施。大力推动新修改会计法宣传贯彻。加强政府会计准则制度体系建设，印发《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》，开展出让矿业权会计核算、公共数据资源治理的成本归集和信息披露试点工作，配合医疗保障体系改革研究制定相关会计核算办法，印发《民间非营利组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》。加强企业会计准则体系建设，着力降低中小保险公司准则实施成本，组织研究分行业核算手册，强化实务指导。推进会计数据标准建设，会同相关部门印发《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》，开展小微企业增信会计数据标准深化试点，发挥会计数据融资增信作用。 二是强化财会监督作用。完善财会监督体制机制，持续深入贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，统筹推进预算法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规修订。深入开展财会监督专项行动，会同有关部门继续开展注册会计师行业违法违规行为常态化治理工作与代理记账行业专项整治，重点打击注册会计师挂名执业等违法违规行为，优化行业执业环境。加大通报问责和处理处罚力度，对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，通报27起典型案例，发挥“问责一个、警醒一片、促进一方”的警示震慑作用。 三是扎实做好预算执行常态化监督。印发《财政部关于进一步加强地方预算执行常态化监督工作的指导意见》、《预算执行常态化监督发现问题纠偏整改操作指南（试行）》，加强预算执行常态化监督制度建设。完善预算管理一体化系统中央部门预算执行监控模块和转移支付监控模块功能，持续优化预警规则。坚持线上监控和线下核查相结合，加强日常监督和过程管控，及时纠错纠偏，强化预算执行对国家重大战略任务的基础保障。 （三）加强财政科学管理，不断提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。 一是开展财政科学管理试点。自2025年起，在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，聚焦党的二十届三中全会部署的改革任务和财政管理工作需要，设置加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11项任务，力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。目前，各试点省份均已印发本省财政科学管理试点实施方案，试点各项工作正稳妥有序推进。 二是开展全过程预算绩效管理。加强新增重大政策和项目事前绩效评估，强化绩效目标管理，加强绩效运行监控，及时发现执行中问题并调整纠偏。提升绩效评价质效，构建涵盖单位自评、部门评价、财政评价的多层次评价体系，强化评价结果应用，推动评价发现问题整改落实。 三是强化地方财政运行监测分析。完善中央与地方上下联动、共建共享的财政运行监测管理体系，动态监测地方财政运行，及时捕捉潜在风险，强化预警提示，推动地方早应对、早处置。 四是加强国有资产管理。认真落实国有资产报告制度。建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，上半年平台汇聚超过20万条资产调剂共享和需求信息，累计完成200余台（套）资产调剂工作，节约预算资金4000多万元。扎实做好预算管理和国有资本管理工作，推动国有资本向关系国家安全、经济发展以及前瞻性战略性新兴产业等领域集中。建立健全地方政府专项债券投资项目形成资产管理专项制度。积极推进数据资产全过程管理试点。 五是深化国有金融资本管理。高质量完成金融企业国有资产管理情况报告工作。强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，持续评估分析国有金融资本运行状况。加强国有商业保险公司长周期考核，引导保险资金长期稳健投资，更好发挥保险资金的市场稳定器作用。完善国有金融资本产权管理，全面规范国有金融机构资产评估和转让行为，探索建立产权管理专项评价机制，健全产权交易机构监督管理。压实股权董事履职责任，完善股权董事履职保障。提升国有金融资本管理法治化水平，推动《金融机构国有资产评估监督管理办法》等修订工作，进一步加强对金融企业国资评估的监督管理，切实维护国有金融资本权益。 六是稳步推进政府财务报告工作。完善权责发生制政府综合财务报告制度，补充完善政府财务报表体系。扎实有序开展2024年度中央和地方政府财务报告编报、审核工作，着力提高政府财务报告编制质量。 八、财政政策展望 2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。下一步，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，为推进中国式现代化奠定坚实基础。重点做好以下六方面工作： （一）用好用足更加积极的财政政策。压实预算执行责任链条，将提高资金使用效益和保障资金安全有机结合起来，推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力。积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展。 （二）全力支持稳就业稳外贸。加大稳就业政策实施力度，支持做好公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作，千方百计稳定就业岗位，促进重点群体就业创业，保障好失业人员基本生活。支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营，切实帮助解决实际问题。用好多双边财经交流合作机制，推动商签更多自贸协定，持续深化国际经贸合作。 （三）加快培育壮大发展新动能。强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级。完善财政科技经费分配和管理使用机制，加强科技资源统筹配置，提升科技投入效能。加大对中小企业数字化转型支持，促进更多中小企业专精特新发展。纵深推进全国统一大市场建设，在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待，为企业经营发展营造良好环境。 （四）进一步保障和改善民生。强化“一老一小”服务，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度。加强重大民生政策跨部门统筹协调，持续完善教育、卫生健康等重点民生领域支持政策，有效扩大社会保障覆盖面，强化低收入群体兜底帮扶，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。 （五）持续用力防范化解重点领域风险。继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责。强化财政运行分析研判和动态监测，加强库款调度和应急处置，推动“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行。用好相关政策工具，协助做好融资平台改革转型、中小金融机构改革化险、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等工作。（六）不断提升财政治理效能和水平。加强财政科学管理，深化落实各项财税改革举措，努力在财政资源和预算统筹、零基预算、财政转移支付体系、消费税改革、规范税收优惠政策等方面取得积极进展。加大财会监督力度，扎实做好审计整改，横向到边、纵向到底压实地方和部门责任，督促管好用好财政资金，提高预算约束力和财税法规制度执行力。同时，严格落实过紧日子要求，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。 来源：财政部

市委金融办推动“惠蓉贷”业务规模突破2000亿元，持续助力我市普惠金融生态优化      一是科学机制保障高效运营。坚持“政府引导、市场运作”原则，联动市区两级建立动态白名单精准匹配企业；实行贷后备案制，金融机构自主风控，风险资金池发挥缓释作用，最大限度减少外部干预，实现高位平稳运行；截至2025年9月末，“惠蓉贷”业务达2023.47亿元。二是聚焦重点领域加大投放。紧密围绕“立园满园”行动和重点产业链，依托各产业部门、各区（市）县帮助优质企业、特色企业和成长企业对接金融机构，截至2025年9月末，累计支持园区企业贷款1180.12亿元，占比58.32%，实现全市52个产业园区全覆盖；扎实推动“进解优促”工作，开展“四进”“融资敲门”等融资服务活动，为中小微民企投放贷款1864.96亿元，占比92.17%，覆盖7.28万户；引导金融资源向产业升级关键领域倾斜，为高新技术、专精特新、创新型企业投放568.48亿元，持续助推产业升级。三是持续用力增强融资获得感。支持无抵押贷款，有效缓解中小微企业“轻资产、缺抵押”融资痛点；推出“青易贷”等17个产业部门及市区两级政策叠加的专项产品，截至2025年9月末，累计支持83.24亿元；更大力度将政策红利惠及中小微企业，引导合作金融机构“敢贷愿担”“降费让利”，切实推动企业无感降低融资负担。来源：成都市委金融办成都市财政局

我局前期发布三批《四川省“失联”“空壳”地方金融组织名单的公示》，现均已公示期满。经研究，现将第一批认定的“失联”“空壳”企业予以公告（名单附后）。自公告之日起，列入上述名单的企业应主动申请注销或通过变更企业名称和经营范围的方式退出行业。对未主动办理退出行业事宜的企业，我局将依照《中华人民共和国行政许可法》《融资担保公司监督管理条例》《典当管理办法》等法律法规和监管规定，采取注销、吊销、收回经营许可证，取消经营资格，以及移送市场监管部门依照《中华人民共和国公司法》吊销营业执照等相应措施。序号机构名称机构类别统一社会信用代码1自贡市仁邦典当有限公司典当行9151030066279265XW2攀枝花市大乐典当有限责任公司典当行9151040006677348723德阳市和生典当有限公司典当行9151060059507923944四川德阳通乾典当有限责任公司典当行9151060031446514225广汉市鸿兴典当有限责任公司典当行9151068159507555326绵阳市天泽典当有限责任公司典当行9151070375663450577绵阳元通典当有限责任公司典当行9151070368611818418绵阳高新融鑫典当有限公司典当行9151070468792891229广元正泰典当有限公司典当行91510800099389254G10广元市苍溪县银通典当有限责任公司典当行91510824206103670Q11遂宁市盛鑫典当有限公司典当行91510903595057902012遂宁市金玛典当有限责任公司典当行510900000060724（工商注册号）13乐山市天利美典当有限责任公司典当行91511100066790631C14乐山鼎瑞圆典当有限责任公司典当行91511100098037425115四川井研益源典当有限公司典当行91511124068964500G16夹江县健业典当有限责任公司典当行91511126066768426P17宜宾市祯祥典当有限责任公司典当行91511500696961052K18宜宾县集成典当有限公司典当行91511521577568557U19屏山县奇坤典当有限责任公司典当行91511529577588902120四川岳池兴德昌典当有限责任公司典当行91511621595064002X21华蓥天宝典当有限公司典当行91511681098337452N22安岳县奥发典当有限公司典当行91512021066776012U23西昌市欣利佳典当有限责任公司典当行91513401MA62H6M25N24成都融泰典当有限公司典当行91510100577393486M25四川聚乾通典当有限公司典当行91510000579643653W26达州市三和典当有限公司典当行91511700558238181M27达州市天力典当有限责任公司典当行91511725684186060G28成都市华夏典当有限责任公司典当行91510107629502390929成都市达昌典当有限责任公司典当行91510107202089701G30成都市远洋典当有限责任公司典当行91510100633123246531成都双赢典当行有限公司典当行91510107794908802332四川佳创典当有限责任公司典当行91510000673519691J33成都诚鑫典当有限公司典当行91510107686348502G34四川省大益典当有限责任公司典当行91510000687937202U35四川融通典当有限责任公司典当行91510000689904068Q36成都七宝树典当有限公司典当行9151010055108663X037四川省鸿富典当有限公司典当行91510000579621825D38四川蓉城典当有限公司典当行91510107066991660H39成都市嘉盛德典当有限责任公司典当行9151010070924052X240成都托福典当有限责任公司典当行91510100788140569041四川融信典当有限公司典当行91510000687921542X42四川美誉典当有限责任公司典当行91510000066780281H43四川省兴澜典当有限公司典当行91510000553459380A44成都市鉴通典当有限公司典当行91510100577394307245成都中众和典当有限公司典当行91510100069771671E46四川融易典当有限公司典当行91510000099572112247四川瀚瑞典当有限责任公司典当行91510105580013202Y48四川弘明典当有限公司典当行91510000687911424L49四川省金汤融资担保有限公司融资担保公司91510000682366877650四川鑫和易融资担保有限公司融资担保公司91510107752824416551达州市华祥融资担保有限责任公司融资担保公司91511700793976977753成都锦江区中小企业融资担保有限公司融资担保公司91510100681817621F54四川东连融资担保有限公司融资担保公司91510104567168920Q55四川创业融资担保有限公司融资担保公司91510107762262146A56成都民信融资性担保股份有限公司融资担保公司91510100066968000057四川国申融资担保有限公司融资担保公司91510321565670976W60四川恒信融资担保有限责任公司融资担保公司91513400MA62H9DU5A61凉山州广益融资担保有限公司融资担保公司91513400560713877262西昌银通融资担保股份有限公司融资担保公司91513400MA62H9T36E63成都德禾隆融资租赁有限公司融资租赁公司91510107MA6DFC3G4664鑫祺晟国际融资租赁有限公司融资租赁公司91510100329554893W65米袋（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6731RT2666烽盛（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6C5B241E67久银（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6CCJ8X7M68四川宜邦融资租赁有限公司融资租赁公司91510100564483693Y69中德金（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6CE7NF3A70国领（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA69GQ0K8K71联和（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA6CDYW65P72成都城商行融资租赁有限公司融资租赁公司91510100322282418373华筹融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MA61T52Q6D74成都中鼎融资租赁有限公司融资租赁公司91510100MABTFXK45X75卓尼商诗（成都）融资租赁有限公司融资租赁公司91510112MA6CHE3GX676成都国器融资租赁有限公司融资租赁公司91510122MA6B6QEM0077绵阳市盐亭县金源小额贷款有限公司小额贷款公司91510723060339372J78绵阳涪城区鋆昇小额贷款有限公司小额贷款公司91510703066785429379遂宁经济技术开发区坤伦小额贷款有限公司小额贷款公司91510900083361011C80凉山州西昌市鑫庄小额贷款有限责任公司小额贷款公司91513401MA62HAF80881西昌市恒通小额贷款有限责任公司小额贷款公司91513401MA62H5UY5E82成都市武侯区创投小额贷款有限责任公司小额贷款公司91510107594695558B83成都同兴小额贷款股份有限公司小额贷款公司9151010069368597XD84成都蒲江隆祥小额贷款有限公司小额贷款公司9151013106241978X1         四川省地方金融管理局2025年10月27日来源：中共四川省委金融委员会办公室

一、社会融资规模存量同比增长8.7%初步统计，2025年9月末社会融资规模存量为437.08万亿元，同比增长8.7%。其中，对实体经济发放的人民币贷款余额为267.03万亿元，同比增长6.4%；对实体经济发放的外币贷款折合人民币余额为1.18万亿元，同比下降18%；委托贷款余额为11.17万亿元，同比下降0.7%；信托贷款余额为4.5万亿元，同比增长5.7%；未贴现的银行承兑汇票余额为2.44万亿元，同比增长4.4%；企业债券余额为33.5万亿元，同比增长4.5%；政府债券余额为92.55万亿元，同比增长20.2%；非金融企业境内股票余额为12.04万亿元，同比增长3.8%。从结构看，9月末对实体经济发放的人民币贷款余额占同期社会融资规模存量的61.1%，同比低1.3个百分点；对实体经济发放的外币贷款折合人民币余额占比0.3%，同比低0.1个百分点；委托贷款余额占比2.6%，同比低0.2个百分点；信托贷款余额占比1%，同比低0.1个百分点；未贴现的银行承兑汇票余额占比0.6%，同比持平；企业债券余额占比7.7%，同比低0.3个百分点；政府债券余额占比21.2%，同比高2.1个百分点；非金融企业境内股票余额占比2.8%，同比低0.1个百分点。二、前三季度社会融资规模增量累计为30.09万亿元初步统计，2025年前三季度社会融资规模增量累计为30.09万亿元，比上年同期多4.42万亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加14.54万亿元，同比少增8512亿元；对实体经济发放的外币贷款折合人民币减少946亿元，同比少减1117亿元；委托贷款减少572亿元，同比多减417亿元；信托贷款增加2004亿元，同比少增1558亿元；未贴现的银行承兑汇票增加3011亿元，同比多增4487亿元；企业债券净融资1.57万亿元，同比少151亿元；政府债券净融资11.46万亿元，同比多4.28万亿元；非金融企业境内股票融资3168亿元，同比多1463亿元。三、广义货币增长8.4%9月末，广义货币(M2)余额335.38万亿元，同比增长8.4%。狭义货币(M1)余额113.15万亿元，同比增长7.2%。流通中货币(M0)余额13.58万亿元，同比增长11.5%。前三季度净投放现金7619亿元。四、前三季度人民币存款增加22.71万亿元9月末，本外币存款余额332.18万亿元，同比增长8.3%。月末人民币存款余额324.94万亿元，同比增长8%。前三季度人民币存款增加22.71万亿元。其中，住户存款增加12.73万亿元，非金融企业存款增加1.53万亿元，财政性存款增加1.37万亿元，非银行业金融机构存款增加4.81万亿元。9月末，外币存款余额1.02万亿美元，同比增长20%。前三季度外币存款增加1658亿美元。五、前三季度人民币贷款增加14.75万亿元9月末，本外币贷款余额274.33万亿元，同比增长6.5%。月末人民币贷款余额270.39万亿元，同比增长6.6%。前三季度人民币贷款增加14.75万亿元。分部门看，住户贷款增加1.1万亿元，其中，短期贷款减少2304亿元，中长期贷款增加1.33万亿元；企（事）业单位贷款增加13.44万亿元，其中，短期贷款增加4.53万亿元，中长期贷款增加8.29万亿元，票据融资增加4752亿元；非银行业金融机构贷款减少1121亿元。9月末，外币贷款余额5544亿美元，同比下降5.3%。前三季度外币贷款增加123亿美元。六、9月份银行间人民币市场同业拆借月加权平均利率为1.45%，质押式债券回购月加权平均利率为1.46%前三季度银行间人民币市场以拆借、现券和回购方式合计成交1601.03万亿元，日均成交8.56万亿元，日均成交同比增长2.2%。其中，同业拆借日均成交同比下降14.5%，现券日均成交同比增长1%，质押式回购日均成交同比增长3.5%。9月份同业拆借加权平均利率为1.45%，比上月高0.05个百分点，比上年同期低0.33个百分点。质押式回购加权均利率为1.46%，比上月高0.05个百分点，比上年同期低0.37个百分点。七、国家外汇储备余额3.34万亿美元9月末，国家外汇储备余额为3.34万亿美元。9月末，人民币汇率为1美元兑7.1055元人民币。八、前三季度经常项下跨境人民币结算金额为13.06万亿元，直接投资跨境人民币结算金额为6.04万亿元前三季度，经常项下跨境人民币结算金额为13.06万亿元，其中货物贸易、服务贸易及其他经常项目分别为9.97万亿元、3.09万亿元；直接投资跨境人民币结算金额为6.04万亿元，其中对外直接投资、外商直接投资分别为2.17万亿元、3.87万亿元。注1：当期数据为初步数。注2：社会融资规模存量是指一定时期末（月末、季末或年末）实体经济从金融体系获得的资金余额。社会融资规模增量是指一定时期内实体经济从金融体系获得的资金额。数据来源于中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场交易商协会等部门。注3：报告中的企（事）业单位贷款是指非金融企业及机关团体贷款。注4：自2023年1月起，中国人民银行将消费金融公司、理财公司和金融资产投资公司等三类银行业非存款类金融机构纳入金融统计范围。由此，对社会融资规模中“对实体经济发放的人民币贷款”和“贷款核销”数据进行了调整。注5：中国人民银行自统计2025年1月份数据起，启用新修订的狭义货币（M1）统计口径。修订后的M1包括：流通中货币（M0）、单位活期存款、个人活期存款、非银行支付机构客户备付金。按可比口径回溯后，2024年各月末M1可比余额和增速分别为：来源：中国人民银行

做好金融“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。“十四五”期间，中国人民银行持续引导金融体系提升服务实体经济能力，围绕做好金融“五篇大文章”以及支持扩大内需等要求，把更多金融资源投向国民经济重大战略、重点领域和薄弱环节，促进金融与实体经济良性循环。近日，《金融时报》记者专访中国人民银行信贷市场司负责人。《金融时报》记者：“十四五”期间，中国人民银行在做好金融“五篇大文章”方面进展和成效如何？中国人民银行信贷市场司负责人：近年来，人民银行系统推进金融“五篇大文章”工作，加强制度和市场建设，初步建成以金融“五篇大文章”制度体系为引领、政策工具和统计考核体系为驱动，部门协调机制和信贷市场管理系统为支撑的政策框架体系，不断提升金融“五篇大文章”融资比重和服务质效。金融“五篇大文章”制度体系可以概括为“1+5”，“1”指的是《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》。“5”指的是人民银行牵头出台的科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章各分领域的专项指导文件。总体看，“十四五”期间，金融支持力度持续加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”贷款余额105.6万亿元，占各项贷款的比重达到38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点；科技、绿色、普惠、养老产业、数字经济产业贷款余额分别同比增长12.1％、23.8%、10.8%、52%、12.5%，明显高于各项贷款平均增速。融资可得性明显提升。普惠小微授信户数超6000万户、已覆盖约三分之一的经营主体；科技型中小企业获贷率接近50%。融资成本稳中有降。8月，新发放企业贷款加权平均利率约为3.1%，同比下降40个基点。多元化融资渠道拓宽。截至2025年8月末，银行间债券市场已有244家主体发行科技创新债券6112.8亿元。截至2025年二季度末，绿色债券余额2.2万亿元，累计发行4.6万亿元。《金融时报》记者：“十四五”期间，中国人民银行出台了支持科技金融的一系列政策举措，进展和成效如何？中国人民银行信贷市场司负责人：在金融“五篇大文章”中，第一篇就是科技金融。近年来，人民银行与有关部门紧密协作，不断完善政策框架，综合运用信贷、债券、股权等手段，加强对科技研发和成果转化的资金支持和全链条的金融服务，为科技强国建设和高水平科技自立自强提供有力支撑，具体有以下五方面。一是科技金融政策体系不断健全。制定加大力度支持科技型企业融资行动方案，建立科技金融统筹推进机制，完善顶层制度设计。出台《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，联合科技部等6部门印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，聚焦重点领域深化改革创新。持续优化科技金融区域布局，推动科技要素密集地区优化科技金融服务生态，支持济南、上海、南京、北京中关村等7地深入推进建设科创金融改革试验区。二是科技领域融资支持强度和水平不断提升。科技贷款保持较快增长。截至2025年8月末，科技贷款新增额占各项贷款新增额比重为28.8%，成为信贷增长的重要驱动力；科技型中小企业贷款余额3.4万亿元，同比增长22%，连续5年保持20%以上的增速。金融服务覆盖面不断扩大。截至2025年8月末，创新型中小企业获贷率提升至66%，其中“专精特新”中小企业获贷率达到72.3%。科技企业融资成本稳步下降。2025年8月，科技贷款加权平均利率2.8%，同比下降0.5个百分点。三是支持科技创新的金融政策工具更加完善精准。2022年，人民银行设立4000亿元科技创新再贷款，引导金融机构加大对科技创新的支持力度。2024年4月，设立科技创新和技术改造再贷款，激励金融机构加力支持科技型中小企业首贷融资以及重点领域设备更新项目。2025年5月，进一步加大政策支持力度，将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元提升到8000亿元；降低再贷款利率，由1.75%降至1.5%。截至8月末，银行与企业签订科技创新和技术改造贷款合同金额达2.4万亿元，发放贷款余额9437亿元，累计支持1.8万家科技型中小企业实现首贷，为5330个重点领域设备更新项目提供资金支持。四是债券市场支持科技创新的力度和适配性增强。2022年4月，在银行间债券市场推出科创类债券产品（科创票据），拓宽专精特新等科技型企业融资渠道。2025年5月，人民银行会同证监会、科技部、金融监管总局建立债券市场“科技板”，支持科技型企业、金融机构、股权投资机构发行科技创新债券，丰富科技创新债券产品体系，完善有关体制机制。为支持股权融资和创业投资，创设科技创新债券风险分担工具，提供再贷款资金，与地方政府、市场增信机构合作，通过担保增信、直接投资等方式，支持股权投资机构发行低成本、长期限科创债券。科技创新债券融资增量扩面，截至2025年8月末，银行间债券市场已有244家主体发行科技创新债券超6000亿元，融资成本显著下降，融资期限更长，资金加快流向科创领域。五是科技金融服务能力提升专项行动取得成效。人民银行加强宏观信贷政策指导，引导银行设立服务科技创新的专营组织架构、专门风控制度、专业产品体系、专项考核机制，持续提高专业能力。目前主要大中型银行均构建了突出企业科技创新能力和成长性的信用风险评估体系，超过半数的大中型银行在总行及重点地区一级分行设立了科技金融专营部门。知识产权质押贷款、“创新积分贷”等适应科技型企业特点的产品和服务模式持续增量扩面。《金融时报》记者：“十四五”期间，金融支持提振和扩大消费开展了哪些工作？成效如何？中国人民银行信贷市场司负责人：“十四五”期间，为助力提振消费、全方位扩大国内需求，人民银行出台了一系列金融支持政策，有效带动扩大消费供给，支持更好满足居民消费需求。一是建立健全金融支持消费政策体系。牵头出台《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，指导金融机构从消费供需两端发力，聚焦消费重点领域和环节强化金融支持。联合相关部门分别出台金融支持养老、体育、文旅等消费重点领域政策文件，精准支持消费行业高质量发展。优化调整汽车消费信贷政策，取消个人自用汽车贷款首付比最低要求，更好满足居民汽车消费需求。二是着力支持加大消费供给。发挥结构性货币政策工具作用，设立5000亿元服务消费与养老再贷款，激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等消费重点领域信贷投放，指导金融机构创新支持消费的产品和服务。截至2025年8月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.78万亿元，同比增长5.12%。三是更好满足居民消费融资需求。规范发展消费金融，鼓励各类金融机构在风险可控的前提下创新消费金融产品和服务体系，满足多样化、个性化消费融资需求，提升消费信贷可及性。配合实施好消费贷款贴息政策，降低居民融资成本。截至2025年8月末，全国住户消费贷款（不含个人住房贷款）余额21.13万亿元，同比增长4.9%。四是消费信贷再融资渠道不断拓宽。支持符合条件的金融机构发行金融债券、信贷资产支持证券，拓宽资金来源，提升消费信贷供给能力。推动汽车、消费、信用卡等零售类贷款资产证券化增量扩面。2025年1-7月，汽车金融公司等发行金融债券215亿元，发行信贷资产支持证券484亿元。五是消费支付服务更加便捷。鼓励支付服务主体聚焦消费支付需求，优化支付流程，创新产品服务，推动构建银行卡、移动支付、现金等支付方式并行发展、相互补充的多元化支付服务体系，持续提升境内消费支付的便利性。结合外籍来华人员重点消费场景，积极推动外卡受理改造，不断改善移动支付体验，助力扩大入境消费。下一步，人民银行将按照党中央、国务院部署，落实好金融支持消费各项政策，引导金融机构创新金融支持消费的产品和服务，满足居民多样化、个性化消费资金需求，加大对消费行业经营主体贷款支持力度，强化金融支持提振和扩大消费作用。来源：金融时报 中国人民银行

——2025年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上财政部部长 蓝佛安全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，请审议。一、预算执行基本情况今年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，落实十四届全国人大三次会议关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算的决议，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内和国际两个大局，统筹发展和安全，加紧实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，我国经济展现强大活力和韧性，经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。财政政策更加积极、接续发力，预算执行和财政运行总体平稳。（一）一般公共预算执行情况从收入级次看，1—7月，全国一般公共预算收入135839亿元，同比增长0.1%，其中1—2月下降1.6%，1—3月下降1.1%，1—4月下降0.4%，1—5月下降0.3%，1—6月下降0.3%。中央一般公共预算收入58538亿元，下降2%。地方一般公共预算本级收入77301亿元，增长1.8%，其中东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为1.8%、1%、1.7%、6.1%。31个省份中，27个省份正增长。从收入构成看，1—7月，全国税收收入110933亿元，同比下降0.3%。其中，国内增值税增长3%；国内消费税增长2.1%；个人所得税增长8.8%；进口货物增值税、消费税下降6.1%，关税下降6.5%，主要受一般贸易进口下降影响；企业所得税下降0.4%，主要是汇算清缴上年企业所得税减少；出口退税14065亿元，同比多退1240亿元，有力支撑外贸出口。全国非税收入24906亿元，同比增长2%，增幅持续回落。其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长4.6%，主要是矿产资源专项收入和行政事业单位国有资产处置、出租、出借等收入增加带动；罚没收入下降4.9%。从财政支出看，各级财政部门加强预算执行，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。1—7月，全国一般公共预算支出160737亿元，同比增长3.4%。其中，中央本级支出增长8.8%，地方支出增长2.5%。全国一般公共预算主要支出领域中，社会保障和就业支出27621亿元，增长9.8%；教育支出24438亿元，增长5.7%；卫生健康支出12402亿元，增长5.3%；科学技术支出5330亿元，增长3.2%；住房保障支出4692亿元，增长0.2%；节能环保支出2949亿元，增长4.3%；文化旅游体育与传媒支出2012亿元，增长5.3%。（二）政府性基金预算执行情况1—7月，全国政府性基金预算收入23124亿元，同比下降0.7%。其中，中央政府性基金预算收入2596亿元，增长8.8%；地方政府性基金预算本级收入20528亿元，下降1.8%，其中国有土地使用权出让收入16950亿元，下降4.6%。全国政府性基金预算支出54287亿元，同比增长31.7%。其中，中央政府性基金预算本级支出7109亿元，增长4.5倍，主要是拨付5000亿元特别国债资金向中央金融机构注资；地方政府性基金预算支出47178亿元，增长18.1%，主要是安排的地方政府专项债券（以下简称专项债券）资金支出增加较多，同时国有土地使用权出让收入相关支出23572亿元，下降6.1%。（三）国有资本经营预算执行情况1—7月，全国国有资本经营预算收入1842亿元，同比下降1%。其中，中央国有资本经营预算收入660亿元，下降1.4%；地方国有资本经营预算本级收入1182亿元，下降0.8%。全国国有资本经营预算支出1211亿元，同比下降20.2%。其中，中央国有资本经营预算本级支出648亿元，下降24.2%；地方国有资本经营预算支出563亿元，下降15.1%。（四）社会保险基金预算执行情况1—7月，全国社会保险基金预算收入72626亿元，同比增长8.4%。其中，中央社会保险基金预算收入261.7亿元，增长5.3%；地方社会保险基金预算收入72364.6亿元，增长8.4%。全国社会保险基金预算支出63196亿元，同比增长4.2%。其中，中央社会保险基金预算支出221亿元，增长20.9%；地方社会保险基金预算支出62975亿元，增长4.2%。截至7月末，基金累计结余154373亿元，增长12.8%。二、落实十四届全国人大三次会议预算决议情况国务院有关部门按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻预算法和人大预算审查监督有关要求，严格执行全国人大批准的预算，加强预算执行常态化监督，在落实好去年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策基础上，财政政策持续用力、更加给力，同时以深化改革破难题、以强化管理增效能，为巩固拓展经济回升向好势头提供有力支撑。（一）靠前实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”。着力提振消费。综合运用财税政策工具，支持实施提振消费专项行动，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策、失能老年人养老服务消费补贴政策等，将惠民生与促消费更好结合起来。扩大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴范围，将手机等数码产品纳入补贴，提高资金兑付效率，截至7月末分三批下达超长期特别国债资金2310亿元，带动汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车等销售额超过1.7万亿元。1—7月社会消费品零售总额同比增长4.8%，比去年提高1.3个百分点。促进扩大有效投资。超长期特别国债比去年提前1个月启动发行，截至7月末已发行7610亿元，有力支持“两重”项目建设和“两新”工作。用好专项债券，截至7月末已发行新增专项债券2.75万亿元。优化中央预算内投资投向领域，截至7月末已下达资金6682亿元，占全年预算的91%。加强财政与金融协同。发行特别国债5000亿元，完成四家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，预计可增加信贷投放空间6万亿元。出台政府性融资担保发展管理办法，聚焦支农支小扩大业务规模、降低担保费率。1—7月国家融资担保基金新增再担保业务规模9524亿元，平均担保费率降至1%以下。及时有力应对外部冲击。对美加征关税予以反制，服务中美经贸高层会谈，坚决维护我国家利益。针对外部形势变化，出台境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，全力支持稳外贸稳外资。加大助企纾困力度。统筹安排一定规模专项债券额度，支持偿还地方政府拖欠企业账款，推动解决“三角债”、“连环欠”问题。认真落实降低经营成本、鼓励研发创新、支持企业融资等惠企助企政策，建立健全涉企收费长效监管机制，促进民营企业等各类经营主体健康发展。（二）推动科技创新和产业创新，加快发展新质生产力。增强科技创新能力。健全新型举国体制，支持加强科技战略规划、重大科技任务、科技资源平台等统筹，集聚各方资源合力。进一步增加投入、优化结构，今年中央本级科技投入比上年增长10%，其中用于基础研究的增长12.1%。加大对科技人才和国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等的支持力度，构建协同联动的国家战略科技力量体系。全力保障国家科技重大专项和关键核心技术攻关，支持超前布局一批重大科技项目。强化央地协调联动，推进国际和区域科技创新中心建设。推动产业转型升级。通过科技、产业等渠道专项资金，支持制造业领域基础性、战略性、前沿性科学研究和关键共性技术研究。推进实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。下达超长期特别国债资金1734亿元，延长设备更新贷款财政贴息政策实施期限，促进企业购置新设备、应用新技术。探索传统产业高端化、智能化、绿色化发展路径，竞争性遴选26个城市开展制造业新型技术改造城市试点、35个城市开展中小企业数字化转型城市试点。深入实施专精特新中小企业奖补政策，对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，带动梯度培育更多创新型企业。（三）加强改革攻坚，持续深化财税体制改革。健全预算制度。强化财政资源统筹，推进将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全面纳入政府预算管理。深化零基预算改革，大力推动项目清理整合，促进部门预算安排更科学、支出结构更合理、履行职能更有力。针对中央本级通用项目、跨部门共性项目和部分资金规模大、实施周期长的专用项目，加快支出标准体系建设。出台关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见，明确定位、优化布局、规范管理。完善税收制度。统筹考虑央地收入划分、税收征管能力等因素，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革。稳步清理规范税收优惠政策。积极做好消费税立法、税收征收管理法修订工作，加快制订增值税法实施条例，建立健全互联网平台企业涉税信息报送制度。优化财政体制。完善财政转移支付体系，加大一般性转移支付力度，适当压减部分专项转移支付，调整优化转移支付项目设置。进一步完善促进高质量发展转移支付激励约束机制，引导地方发展产业、培育财源。深化省以下财政体制改革，规范省以下财政事权、收入等划分。完善债务管理制度。研究建立统一的地方政府债务长效监管机制。适当下放专项债券项目审核权限，开展“自审自发”试点。推动建立专项债券偿债备付金制度。制定专项债券投资项目形成资产管理暂行办法，推动清产入账。按规定向全国人大常委会报告政府债务管理情况。（四）防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全。做好地方政府隐性债务置换工作。指导督促地方科学分类、精准置换，加强置换债券发行和资金全流程监管，严防政策执行走偏。截至7月末，各地发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.88万亿元，完成今年2万亿元额度的94%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上，大幅减轻地方还本付息压力，促进畅通微观经济循环。坚决遏制新增隐性债务。始终保持高压监管态势，对违规举债和虚假化债严查快处，公开曝光一批典型案例。指导地方加强隐性债务置换与融资平台改革转型的衔接，截至7月末，全国融资平台数量较2023年3月末减少六成以上。激励引导地方更好统筹化债和发展。兜牢基层“三保”底线。中央对地方转移支付已下达9.52万亿元，占年初预算的92%。健全分级保障责任体系，推动地方下沉财力，预算编制、执行优先保障“三保”资金需求，强化库款、新增暂付性款项等监测预警，及时做好应对处置。积极支持相关领域化险。按照市场化、法治化原则推进中小金融机构改革化险。出台专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房政策，促进房地产市场止跌回稳，截至7月末，各地发行相关新增专项债券超2700亿元。（五）持续增加民生投入，切实保障和改善民生。更大力度稳定和扩大就业。中央财政下达就业补助资金667亿元。出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等增量政策，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，扩大一次性扩岗补助对象范围，促进高校毕业生等重点群体就业创业。支持开展大规模职业技能提升培训行动，培养更多紧缺技能人才。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。推动教育资源扩优提质。落实教育强国建设三年行动计划，进一步加大教育投入。逐步推进免费学前教育，今年秋季学期起免除学前一年公办在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，预计惠及约1200万人。支持义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，推进“双一流”建设。从2025年春季学期起，将义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准由年生均6000元提高至7000元。完善学生资助政策体系，提高中央高校研究生学业奖学金以及高中阶段国家助学金标准，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。强化基本医疗卫生服务。中央财政下达补助资金374亿元，推进公立医院综合改革、卫生健康人才培养、中医药事业传承发展等。提高城乡居民医保财政补助标准至每人每年700元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，中央财政下达相关补助资金4364亿元。提高基本公共卫生服务经费财政补助标准至每人每年99元，加强国家免疫规划实施，完善重大传染病防控等重大公共卫生服务，中央财政下达相关补助资金1014亿元。提高社会保障水平。建立育儿补贴制度，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴。按照2%的总体水平提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，中央财政下达补助资金1.1万亿元、调拨全国统筹调剂资金1528亿元，确保养老金按时足额发放。支持地方开展老年人家庭居家适老化改造、老年助餐服务等，推进县域养老服务体系创新试点。进一步完善困境儿童基本生活保障体系，支持地方做好低保、特困人员救助供养、临时救助等工作，中央财政下达困难群众救助补助资金1567亿元。出台蓄滞洪区运用补偿办法，及时核拨中央自然灾害救灾资金，支持部分地区应对地震、洪涝等灾害。（六）推进乡村全面振兴，促进新型城镇化和区域协调发展。强化粮食等重要农产品稳产保供。调动地方重农抓粮积极性，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，下达产粮大县奖励资金并在40个县启动实施粮食流通提质增效试点。保障农民种粮收益，发布中央财政强农惠农富农政策清单，落实耕地地力保护补贴、生产者补贴等政策，强化惠农补贴管理。增强农产品综合保障能力，支持高标准农田建设、黑土地保护和农机装备研发应用，推进粮油作物大面积单产提升和畜牧业稳定发展。推动提升乡村发展和治理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元全部下达，重点加强产业就业帮扶。发展县域富民产业，支持新建50个现代农业产业园、40个优势特色产业集群、198个农业产业强镇。统筹用好相关领域资金，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持发展新型农村集体经济，深化农村综合改革试点。稳步推进新型城镇化。遴选20个城市开展城市更新行动，加大配售型和配租型保障性住房筹集建设力度，打造宜居、韧性、智慧城市。支持实施农业转移人口市民化行动，中央财政下达奖励资金420亿元，推动健全常住地提供基本公共服务制度。加大区域战略实施力度。落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。中央财政下达补助资金，支持革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。推进海南自由贸易港建设，扩大“零关税”商品范围。（七）深化生态文明建设，提高绿色低碳发展水平。健全生态保护补偿机制。出台关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见，清晰界定流域省份责任义务，促进成本共担、效益共享、合作共治。制定关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案，中央层面组织协调在长江、黄河等重点流域干流统一建立补偿机制，安排奖励资金，调动全流域生态保护积极性。支持打好污染防治攻坚战。中央财政下达专项资金691亿元，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强农村生活垃圾、黑臭水体和农业面源污染治理，持续提升农村人居环境。新增实施10个美丽河湖保护与建设项目，促进人水和谐。强化生态系统保护修复。中央财政下达转移支付资金1202亿元，增强重点生态地区基本公共服务保障能力。继续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、海洋生态保护修复工程，新增支持20个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。加强林草生态保护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设、“三北”工程建设、大规模国土绿化行动等，中央财政下达相关资金967亿元。加快绿色低碳转型。健全绿色转型财税政策，落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，全面推行水资源税改革试点。完善政府绿色采购政策，引导增加绿色低碳产品供给。推广低碳交通运输工具，深入开展燃料电池汽车城市群示范应用，新增75个县开展县域充换电设施补短板试点。大力支持清洁能源发展，推动我国风电、生物质等可再生能源发电装机规模和技术水平保持全球领先。（八）强化财政管理监督，进一步严肃财经纪律。坚持党政机关过紧日子。继续严控“三公”经费支出，压减一般性支出，从紧安排必要支出，把《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求贯穿财政管理全过程。强化预算执行动态监控，督促预算单位节约开支、勤俭办事。建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，已汇聚超过30万条资产调剂共享和需求信息。推进财政科学管理。紧扣当前财税体制改革和财政管理工作需要，在12个省份开展财政科学管理试点，因地制宜探索提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平新路子。各试点省份精心谋划、周密部署，试点工作稳步推进。提升财政资金绩效。加强事前、事中、事后绩效管理，预算编制时突出绩效目标设置的科学性和合理性，执行过程中突出绩效监控和纠偏，执行结束后突出绩效评价质量和结果运用。压实部门和单位绩效管理责任，坚持管资金、管项目、管政策必须管绩效，推动更多重大政策、重点项目的绩效目标和评价结果向社会公开。强化财会监督检查。针对财经领域多发、高发、易发问题，中央和地方财政联动，在全国范围内扎实开展财会监督专项行动，整饬秩序、严明纪律。严肃处理2024年财会监督发现问题，对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚决定。总的看，今年以来预算执行情况总体平稳，为落实党中央、国务院决策部署提供了有力保障。同时，财政运行和预算执行中也存在一些困难和问题。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。三、下一步财政重点工作安排我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻中央经济工作会议部署，落实好政府工作报告明确的各项任务，严格执行全国人大批准的预算，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，持续发力、适时加力实施更加积极有为的宏观政策，坚持问题导向，找准工作靶心，强化协同配合，树牢底线思维，不断完善政策工具箱，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期上持续下功夫，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，增强我国生存力、竞争力、发展力、持续力。重点做好以下工作：一是用好用足更加积极的财政政策。压实预算执行责任链条，将加快预算执行进度、提高资金使用效益和保障资金安全有机结合起来，推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动，落实落细个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，激发养老、托育等服务消费潜力。积极发挥专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展。二是全力支持稳就业稳外贸。加大稳就业政策支持力度，支持做好公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作，千方百计稳定就业岗位，促进重点群体就业创业，保障好失业人员基本生活。支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营，切实帮助其解决实际问题。用好多双边财经交流合作机制，推动商签更多自贸协定，持续深化国际经贸合作。三是加快培育壮大发展新动能。强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，加强科技资源统筹配置，提升科技投入效能。加大对中小企业数字化转型的支持力度，促进更多中小企业专精特新发展。纵深推进全国统一大市场建设，在财政补助、税收优惠、政府采购等方面对各类经营主体平等对待，为企业经营发展营造良好环境。四是进一步保障和改善民生。强化“一老一小”服务，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，实施好育儿补贴、学前教育免费等政策。加强重大民生政策跨部门统筹协调，持续完善教育、卫生健康等重点民生领域支持政策，有效扩大社会保障覆盖面，强化低收入群体兜底帮扶，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。五是持续用力防范化解重点领域风险。继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，严禁新增隐性债务，严肃查处各类违法违规举债行为。强化财政运行分析研判和动态监测，加强库款调度和应急处置，确保“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行。用好相关政策工具，协助做好融资平台改革转型、中小金融机构改革化险、专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等工作。六是不断提升财政治理效能和水平。按照党的二十届三中全会部署要求，结合财政科学管理试点，深化落实各项财税改革举措，努力在财政资源和预算统筹、零基预算改革、完善财政转移支付体系、消费税改革、清理规范税收优惠政策等方面取得积极进展。加大财会监督力度，扎实做好审计整改，横向到边、纵向到底压实地方和部门责任，督促管好用好财政资金，提高预算约束力和财税法规制度执行力。七是严格落实过紧日子要求。督促各级政府及其部门带头过紧日子，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定，从严从紧控制政府采购、国内差旅活动、因公临时出国（境）、办公用房等，扎实推进节约型机关建设。推动制定发展规划、出台政策措施、新上重大项目与经济社会发展和财力水平相适应，力戒大手大脚、寅吃卯粮，把有限的财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，奋发进取、埋头苦干，推动财政高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。 来源：中国人大网 财务部

国务院新闻办公室于2025年9月22日（星期一）下午3时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请中国人民银行行长潘功胜，金融监管总局局长李云泽，中国证监会主席吴清，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新介绍“十四五”时期金融业发展成就，并答记者问。以下为李云泽局长的问答实录：国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。我们非常高兴邀请到中国人民银行行长潘功胜先生，金融监管总局局长李云泽先生，中国证监会主席吴清先生，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新先生，请他们为大家介绍“十四五”时期金融业发展成就，并回答大家关心的问题。　　下面，请李云泽先生作介绍。金融监管总局局长 李云泽各位媒体朋友，大家下午好！非常感谢大家长期以来对金融监管事业的关心、支持和帮助。“十四五”以来，从原银保监会到金融监管总局，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入践行金融工作的政治性、人民性，全面完成“十四五”规划的目标任务，助力金融强国建设迈出坚实步伐。我主要从三个方面介绍有关情况。一是行业高质量发展实现新跨越。综合实力更加雄厚。目前银行业保险业总资产超过500万亿元，5年来年均增长9%，全球最大信贷和第二大保险市场地位更加稳固。信托、理财、保险资管机构管理资产近100万亿元，规模较“十三五”末翻了一番。全球1000强银行中，143家中资银行上榜，前10位我国占据6席。改革开放持续深化。多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系日益完善。大型机构主力军和压舱石地位和作用更加突出，中小机构服务当地、特色发展取得实效。全球前50大银行有43家在华设立机构，40家最大的保险公司半数已进入中国。金融运行总体稳健。不良贷款、资本充足、偿付能力等主要监管指标稳中向好，均处于“健康区间”。5年来处置不良资产较“十三五”时期增加超40%。行业抵御风险的资本和拨备总规模超过50万亿元。应对各类挑战的基础更牢、韧性更强、底气更足。二是金融服务再上新台阶。融资主渠道作用有效发挥。5年来，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增资金170万亿元。重点领域投放精准有力。科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均增长27.2%、21.7%、10.1%。普惠型小微企业贷款余额36万亿元，是“十三五”末的2.3倍，利率下降2个百分点。民生保障显著增强。保险业累计赔付9万亿元，较“十三五”时期增长61.7%。农业保险为8亿户次农户提供风险保障。商业养老、健康保险积累准备金11万亿元。金融服务覆盖面持续扩大，北到漠河、南到三沙，实现乡乡有网点、村村通服务。三是金融监管开创新局面。监管体制深刻变革。坚决落实中央金融工作会议精神和中央金融委决策部署，总局系统机构改革圆满收官，“四级垂管”架构有效运转，金融消保统筹工作扎实推进，省市县三级防非打非机制全面覆盖。监管质效持续提升。监管法制“四梁八柱”加快搭建，数字化智能化水平不断提高，机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管“五大监管”得到全面强化。坚持严格执法、敢于亮剑，累计处罚机构2万家次、责任人3.6万人次，罚没金额210亿元。监管合力加快凝聚。无论中小金融机构改革化险，还是房地产、小微企业两项融资协调机制，央地协同、部门联动更加密切，形成了“同责共担、同题共答、同向发力”的生动局面。我先简要介绍这些，谢谢！彭博新闻社记者:关于银行业的稳定性，请问中小银行风险化解进展如何？具体的话，金融机构的风险压降情况如何？这里有两个数字，在2024年年底中国的银行业金融机构有4295家，在2019年的时候这个数字是4600多家，这个数字的降低是否是因为这个风险化解的努力？到底中国有多少银行金融机构是被列为高风险金融机构？谢谢。李云泽:谢谢你的提问。这个问题也是国内外同行以及社会各界非常关注的一个问题。“十四五”时期，我们始终把防范化解金融风险作为监管部门的首位主责，把稳妥处置中小金融机构风险作为重中之重。在党中央坚强领导下，我们坚决落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”这16字方针，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。我们主要做了以下几方面的工作：一是稳妥处置高风险机构。这也是刚才彭博社记者比较关注的。重点地区“一省一策”形成改革化险方案，综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等多种方式，有力有序推进实施。当前，无论是高风险机构数量还是高风险资产规模，都较峰值大幅压降，在金融体系中占比都比较小，风险完全可控。相当部分省份已实现高风险中小机构“动态清零”。最近，我们也注意到一些外资投行的研究报告指出，近年来中国高风险金融资产的规模大幅下降，今后两年还将进一步下降，因此他们也认为中国金融风险防控化解成效是显著的，风险是可控的。二是加快推进改革转型。总的方向是加强党的领导、健全公司治理、提升可持续发展能力。5年来，农信社改革蹄疾步稳，过半省份组建省级法人机构。城商行改革重组有序实施，股份制银行高质量发展扎实推进。保险、资管等机构加快回归本源，功能定位不断增强。中小金融机构的减量提质成效明显，区域布局持续优化。刚才这位记者关注到的2023、2024年金融机构尤其是中小银行数量的变化，主要是我们贯彻落实中央金融工作会议关于中小金融机构减量提质的精神，加大中小银行兼并重组力度的结果，相关工作是有力有序的。三是重拳整治金融乱象。集中治理大股东操纵和内部人控制，严肃查处利用关联交易非法输送利益，清退违法违规股东3600多个，一批不法金融集团得到依法处置。坚决遏制脱实向虚，加强资金穿透监管，着力整治层层嵌套、空转套利，严格规范交叉金融产品，引导金融活水流向实体经济。与此同时，我们也积极助力化解房地产和地方债风险。持续推动房地产市场止跌回稳。多措并举稳定融资，为保障性住房等“三大工程”提供资金支持超1.6万亿元，租赁性住房贷款年均增长52%。牵头建立城市房地产融资协调机制，“白名单”项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付，有力保障广大购房人的合法权益。支持化解地方债务风险。指导金融机构严守不新增隐债的红线，依法合规对融资平台开展债务重组和置换，助力地方在发展中化债、在化债中发展。谢谢。中央广播电视总台央广网记者:请问“十四五”时期，金融监管总局在服务实体经济高质量发展方面的工作情况和成效如何？谢谢。李云泽:谢谢您的提问。“十四五”以来，我们坚持从经济社会大局出发，坚决贯彻新发展理念，着力优化金融资源配置，统筹做好金融“五篇大文章”，重点领域和薄弱环节服务质效明显提升。可以简要概括为“一增一优一补”。“一增”就是增供给，全力支持完成经济社会发展目标。强化有效投资的融资保障，为沿江高铁、南水北调后续工程等“十四五”102项重大工程项目提供充足资金支持。基础设施贷款余额54.5万亿元，较“十三五”末增长62%。充分发挥7000多亿元政策性开发性金融工具作用，撬动投资9万多亿元。加强提振消费的金融供给，批发零售、住宿餐饮等消费服务行业贷款余额增长80%。车险累计承保机动车超16亿辆次，较“十三五”时期增长40%。搭建了新能源车“车险好投保”平台，推动实现“愿保尽保、凡投必保”。目前在保车辆超过4000万辆。助力实施稳外贸政策，出口信用保险覆盖面持续扩大，累计提供风险保障4.4万亿美元，较“十三五”时期增长52%。打造跨境贸易金融服务“快车道”，为跨境电商、海外仓等提供“一站式”综合服务，有力促进国内国际双循环。“一优”就是优结构，着力引导资源向新质生产力集聚。加强科技信贷支持，高新技术企业贷款余额近19万亿元，年均增速超20%。培育壮大耐心资本，保险资金投资股票和权益类基金超5.4万亿元，余额较“十三五”末增长85%，助力资本市场稳定健康发展。强化科技保险保障，累计提供风险保障超过10万亿元，首台套、首批次保险支持创新应用项目3600个，为科技研发和成果转化“保驾护航”。去年以来，我们积极推进金融资产投资公司股权投资、保险资金长期投资改革、科技企业并购贷款和知识产权金融生态“四项试点”，累计为科技领域新增投资超过万亿元，有效促进了科技创新与产业创新深度融合。“一补”就是补短板，切实强化薄弱环节金融支持。持续提升民营小微企业融资获得感，疫情期间，对17万亿元贷款实施延期还本付息，惠及经营主体超1000万户。去年以来，牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，发放贷款22万亿元。扩大无还本续贷政策覆盖范围，涉及贷款9.4万亿元，切实缓解中小企业资金压力。支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，向脱贫地区发放贷款31.5万亿元，发放脱贫人口小额信贷近4000亿元，支持脱贫户和监测对象900万户次。普惠型涉农贷款年均增速14.6%。三大主粮完全成本和种植收入保险覆盖全国，“十四五”期间亩均保额提升了72%。更好满足养老健康需求，商业养老金、养老理财等业务试点稳步推进，养老第三支柱建设不断加快。大病保险服务12.2亿城乡居民，长期护理保险覆盖1.8亿人，5年来商业健康险为患病人群累计支付1.8万亿元经济补偿。助力提升灾害保障水平，保险业针对洪涝灾害、台风地震等累计赔付超过1500亿元，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔。综合性巨灾保险试点在20多个省市落地，推动防灾减灾“安全网”进一步织密织牢。谢谢。每日经济新闻记者:“十四五”规划提出，要完善现代金融监管体系。请问，金融监管总局在提升监管能力水平方面有哪些举措和进展？谢谢。李云泽:谢谢您的提问。“十四五”期间，我们坚决落实党中央部署的金融监管体制改革任务，扎实推进系统性重塑和整体性重构，全面强化“五大监管”，深入实施新机构新作风新建树新形象“四新工程”，奋力实现思想大转变、工作大变样、监管大提升。一是制度短板加快补齐。行业重要法律修订取得重大进展，上周银监法修订草案已经国务院常务会议讨论通过，保险法修订也在加快推进。监管制度与时俱进不断完善，5年来发布各类规制171件，包括银行、保险、资管、非银等行业的高质量发展指引，以及资本管理、资产分类等重要监管规则，基本建立起贯通宏观审慎与微观审慎、风险监管与合规监管、从准入到退出全生命周期的制度体系。二是监管效能显著增强。把握实质风险，解决实际问题，全面推进分级分类监管，坚持高风险高强度、低风险低强度，把宝贵的监管资源用在刀刃上。对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构监管权限。聚焦影响金融稳定的“关键事”、造成重大金融风险的“关键人”、破坏市场秩序的“关键行为”，果断出手，形成震慑，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。规划实施“金监工程”，积极运用大数据、人工智能等技术，为全面强化监管提供有力支撑。三是“监管为民”深入践行。金融监管部门、金融机构、行业协会等多方联动的“大消保”格局初步建成。督促机构加强产品适当性管理，规范营销行为，营造更加安全放心的金融消费环境。上线金融消保服务平台和产品查询平台，方便消费者“掌上查、指尖办”。严密防范和坚决打击非法金融活动，非法集资发案数量较“十三五”时期下降五成，努力守护好人民群众的“钱袋子”。四是引领行业改革取得新突破。推动党的领导与公司治理有机融合，中国特色现代金融企业制度不断健全。推动各类金融机构差异化、特色化发展，苦练内功、降本增效，多管齐下整治无序竞争。实施预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制，推动车险综合改革，深入开展“报行合一”，寿险公司2024年以来压降成本3500亿元，财险公司综合成本率降至近10年最低水平，费用率更是创20年来新低，行业内生发展动力持续增强。谢谢。来源：国家金融监督管理总局 国新网

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，深入践行金融工作政治性、人民性，持续提升公众金融素养和风险防范能力，维护金融消费者和投资者合法权益，9月15日，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会联合启动金融教育宣传周活动，并发布金融业“为民办实事”举措范例、年度受欢迎的金融教育作品等。金融监管总局党委书记、局长李云泽出席，中国人民银行、中国证监会、中央广播电视总台负责同志，中央金融办、最高法、最高检以及国务院有关部门和北京市政府相关部门负责人，部分金融机构代表在现场参加启动仪式，金融管理部门京外各级派出机构通过视频方式参加。本次活动以“保障金融权益 助力美好生活”为主题，围绕“为民办实事，提升服务水平；规范营销行为，强化适当性管理；抵制非法中介，维护金融秩序；防范电信诈骗，保护财产安全”等四方面，汇聚政府部门、行业协会、金融机构、社会媒体等多方力量，开展多渠道、多形式、分人群、有侧重的金融教育宣传。通过为期一周的活动，向群众集中解读金融助力提振消费、服务保障民生的政策和举措，在面对面交流互动中深入了解群众金融需求和关心关注问题，优化提升服务水平，做好金融便民利民惠民文章，让金融行业发展更好满足人民群众美好生活需要。活动期间，金融管理部门将同步组织开展“风险提示送上门”行动，制作通俗易懂的金融风险提示内容、发布金融领域违法违规警示案例，借助社区“网格化”管理等各种方式，将金融知识和防非反诈常识送至家家户户，充分发挥金融教育预防性保护作用，帮助群众明辨风险、远离侵害、维护合法权益。来源:国家金融监督管理总局

6月11日，以“汇聚举报辟谣之力 共护营商网络环境”为主题的2025年中国网络文明大会网络辟谣分论坛在安徽合肥举行，发布了《经济金融领域年度网络辟谣榜》。该榜单系统梳理了近一年来经济金融领域的典型网络谣言，通过深度拆解谣言传播套路，向社会公众清晰传递事实真相，为维护健康有序的网络营商环境注入重要力量。金融监管总局推荐的两个辟谣案例入选榜单。来源：国家金融监督管理总局

一笔专利质押贷款本报记者 李维俊 葛孟超5月26日，记者走进位于广西柳州的广西易德科技有限责任公司生产车间，流水线上，一台台新能源汽车电池散热器、汽车空调散热器正在接受质量检测。今年的广交会上，易德科技展台人气很旺，一队中东客户当场敲定了200套应用最新技术的智能冷链机组订单。易德科技专注于液态热管系统研发，产品主要应用于新能源汽车动力热管理、严苛环境冷藏控温冷链等领域，拥有多项国家级专利。这些年，新能源汽车市场火热，公司的核心产品迎来大量订单。“公司能把握住这些发展机会，离不开科技金融服务的大力支持。”易德科技董事长王光意感慨。2022年，公司产能扩张面临压力。“订单一个接一个，新设备必须尽快到位。”王光意说，当时公司自有资产无法满足抵押贷款要求，流动资金短缺。转机来自中国农业银行广西柳州柳北支行的主动服务。得知企业的资金需求后，农行柳北支行立即组织团队调研企业的经营情况、技术实力和产品市场前景。“我们发现，易德科技研发投入占比高、专利价值突出，技术已形成稳定的产业化应用。”农行柳北支行副行长梁福成说，帮助科技型企业凭“技”融资是农行努力的方向，他们委托第三方公司对易德科技两项核心专利的价值进行评估，“这两项实用新型专利均已广泛应用于新能源汽车电池热管理系统，占企业主营业务收入较大比重。”“我们采用专利权质押作为核心担保方式，打破传统依赖固定资产抵押的局限，精准对接科技企业‘高科技、重智产’特性，破解科技型企业融资瓶颈。”梁福成说，在制度设计得当的条件下，技术专利完全能够成为比厂房设备更具价值的“硬通货”。2022年12月，农行柳北支行仅用5个工作日便完成了这笔专利质押贷款的审批与投放。“贷款到位后，我们立即将资金投入到新设备采购中，如果晚一点，可能就赶不上产品交付进度了，没想到专利也能变成资金、变成生产力。”王光意说。首笔专利质押贷款落地后，农行柳北支行又陆续向易德科技投放了多笔贷款。值得一提的是，2024年1月，基于易德科技技术优势，农行柳北支行向企业发放了“小巨人”专项贷款185万元。“这个专项贷款是信用贷款，利率有较大优惠，企业可随借随还，灵活用款。”梁福成说。“近年来，我们已服务科技型企业160多家，累计贷款超过99亿元，下一步还将完善差异化科技金融服务体系，推广‘火炬积分贷’‘科捷贷’等新产品，利用金融科技手段简化贷款审批环节，提高审批效率。”梁福成说。“金融机构不只看资产报表，而是关注企业的成长性和技术含量，对我们这样的科技型企业来说，无疑是一个好消息。”王光意说，正是在这样的金融创新环境下，易德科技得以从资金困境中走出，迈入发展的快车道，“今年以来，银行工作人员多次上门做贷后服务，5月底他们来厂里调研，同意为我们新增授信，很快就有一笔新的贷款发放，满足企业下半年的资金周转需求。”一个量身定制的融资方案本报记者 胡婧怡 王 观最近，鹏城微纳技术(沈阳)有限公司副总经理吴煦格外忙碌：拓展市场、对接需求、验收项目，马不停蹄。“多亏担保贷款及时到位，在关键时刻推了我们一把，今年市场全面打开，预计产值能突破3000万元。”吴煦信心满满。鹏城微纳成立于2022年，是一家专注于微纳技术和高端精密制造的初创期科技型企业，产品主要应用于半导体领域。依托哈尔滨工业大学的研究团队，成立短短3年，企业就拥有技术专利20余项，并在化学气相淀积金刚石制备工艺与装备、多源大尺寸分子束外延设备等领域打破国外垄断，填补多项国内空白。创业并不容易。吴煦回忆，企业成立初期所能获得的外部资金支持甚少，由于属于技术密集型领域，研发投入、供应链采购成本很高，但市场尚未打开，销售收入有限，加大了企业的资金压力。如何有效管理资金、怎样获得政府财政资金支持等问题，让技术出身的企业管理层无从下手。去年初，在辽宁省沈阳市大东区组织的一场银企对接会上，吴煦倾诉了苦恼。“缺乏足够的财务历史记录和稳定的现金流，没有厂房等固定资产作抵押，一些意向合约还没有形成订单，银行往往会对这类企业的贷款申请持保留态度，但我们看重的是企业的科技属性和在地区产业发展中的作用。”沈阳市科技融资担保公司项目经理唐昕阳说。沈阳市科技融资担保公司由辽宁省融资担保集团和沈阳市财政局按1∶1比例出资成立，主要为中小微科技企业提供政策性科技融资担保服务。为了支持鹏城微纳获得银行贷款，沈阳市科技融资担保公司一方面对接多家银行资源，联合走访调研，对企业的“人、事、势”进行综合研判；一方面积极发挥政府性融资担保体系作用，落实多级分险机制，逾期未偿还风险由银行、国家融资担保基金、省级再担保风险补偿资金和沈阳市科技融资担保公司分别承担20%、20%、40%、20%。最终，沈阳市科技融资担保公司为鹏城微纳量身定制了融资方案，并帮助其申请政府补贴，不仅提供了400万元担保，还让企业享受到保费减半政策，由阜新银行为企业进行贷款。“4月对接，到6月中旬，400万元资金全部到位。”吴煦说，这不仅是一次资金支持，更是一份信任和鼓励，让企业更加坚定信心突破更多“卡脖子”难题。摆脱资金困境，获得政策护航，鹏城微纳迈入新的发展阶段：多项关键的采购合同签署，市场份额不断扩大，良好的发展态势吸引了多家银行主动登门。“目前，我们正着手扩建厂房生产线，完成后产能将翻一倍。”吴煦说。目前，针对装备制造、信息技术、新材料、生物医疗等不同类型科技企业客群，沈阳市科技融资担保公司推出“园区集合贷”“高新成长贷”“速保贷”等多款产品，截至今年4月末，累计完成融资担保118亿元，自去年7月科技创新专项担保计划出台以来，累计放款2亿元。一张中试保险“首单”本报记者 屈信明随着人们生活水平和健康意识提升，控制体重、远离“三高”越发受到重视。结合高血脂人群治疗需求，南京方生和医药科技有限公司研发了一款还原酶抑制剂和选择性胆固醇吸收抑制剂联用的复方制剂。“两种作用机制互补，有望进一步提升降血脂作用。同时，单片复方制剂可以减少患者服药频次和数量，带来更好的治疗体验。”方生和医药相关负责人说，企业研发新药，实验室“毕业”只是第一步，在中试阶段，他们曾面临“一箩筐”的头疼事。“中试就是指产品在大规模量产前的较小规模试验，以验证并优化研发成果，确保生产安全性、经济性以及产品稳定性。这是科研成果从实验室走向实际应用的关键步骤。”方生和医药相关负责人说，对中小药企而言，中试环节风险高、资金压力大，一旦失败，试验投入、前期研发支出可能“打水漂”。同时，中试环节资金投入不小，企业推进项目时往往顾虑重重。通过该项目的研发合作平台，人保财险当地分支机构工作人员了解到方生和医药情况，为企业创新定制中试综合保险服务。“该保险责任包括企业因中试未能达到预期效果而损失的研发和成果转化投入，因研发成果存在缺陷需承担的经济赔偿责任等，并能为因销售中试产品而产生的产品责任和专利侵权纠纷提供综合风险保障。”人保财险南京市分公司营业部副经理荆军说。“有了保险兜底保障，我们能更加安心地投入人力物力，加快中试工作。”方生和医药相关负责人说，目前，该项目已顺利通过中试环节，完成了关键的生物等效性评价，成功申请3项发明专利，向有关部门提交了药品注册申请。据了解，这是当地中试保险“首单”，从全国范围看，也是相关领域的积极探索。创新中试保险难点在哪，如何“破题”？“企业技术创新往往是行业前沿成果，专业性很高，又缺乏历史数据参照，保险设计过程中，风险识别定价便是头号难题。对此，我们在承保前通过专家库和第三方机构对研发项目提供风险预估，提升风险定价精度。在承保过程中，我们实时关注研发动态，并通过风险减量服务降低风险水平。”荆军说。近年来，围绕经营主体创新活动的多样化风险保障需求，各地各保险机构产品服务创新日益丰富。重庆金融监管局推动落地低空航空器机载检测设备损失补偿保险，助力国家机器人质量检验检测中心(重庆)提升检测效能；海南三亚落地科研仪器开放共享损失补偿保险，为40种开放共享科研仪器设备提供约436万元风险保障；安徽积极引导保险资金投向制造业科技创新和技术改造升级等领域……近期印发的《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》提出，“推动科技保险产品和服务创新”“健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系”。中国社科院保险与经济发展研究中心副主任王向楠认为，保险业应结合科技活动立项、研发、中试、量产、市场推广等不同阶段的风险状况，构建多层次产品体系，更好支持科技型企业特别是初创企业创新发展。同时，应不断完善风险分散机制，更好实现科技保险持续稳健经营。一场供需对接的“及时雨”本报记者 潘俊强前不久，一场名为“新质生产力实验室”的研学活动走进松延动力(北京)科技有限公司，首程控股牵头，带领市场投资人、产业链上下游及场景应用方负责人了解了松延动力机器人研发、量产、商业落地、创投风向……这是一场供需对接的“及时雨”，有力助推了松延动力人形机器人研发和商业化。“我们对初创科技企业‘扶上马、护一程’。”首程控股联席总裁、首程资本总裁叶芊说，作为深度介入机器人产业的私募基金，首程控股重点支持具有自主核心技术的创新主体，不仅仅为企业发展提供资金，还会为创新创业者持续赋能，涉及市场开拓、场景应用、上下游产业链配套等。首程控股旗下的产业投资平台首程资本，管理着百亿级机器人产业发展基金，借助首程控股的产业布局和资本优势，编织出一张覆盖机器人全产业链的生态网络。截至目前，首程资本已完成对宇树科技、松延动力等一批创新企业的投资。在已投项目中，80%已开展后续融资，领投方多为产业集团或市场头部机构，部分项目已实现估值翻倍。新产品被市场接受才有生命力。商业化是机器人产业的堵点之一。“对于被投的机器人企业，技术不是问题，但在如何快速切入场景、拿到订单等方面还存在堵点。”首程资本合伙人李青阳坦言，首程资本旗下运营的产业社群平台“参加CANPLUS”，链接了大量企业，可以为机器人企业提供丰富的应用场景和合作资源；同时还搭建了由知名企业家、投资人、专家学者组成的师资库，为新创业者提升业务经营、战略管理等能力，目前已服务企业家、创业者超过1600人次。“对机器人的应用不是‘拿来即用’，需要针对场景进行优化调试与场景适配。”李青阳说，企业间特别是与初创企业的合作往往是在技术交流、产品调试过程中产生的“化学反应”。一家生产柔性机械臂的初创机器人企业在打开市场的关键阶段，李青阳为其对接了一家生产新能源电子元器件的上市企业，帮助这家初创机器人企业最终成功接入新能源赛道。万勋科技的自动充电机器人在停车场进行实时测试；松延动力的仿生服务机器人现身首钢园的商业综合体与观众实现情感交互……依托公司所拥有的庞大停车场资源、超过100万平方米的产业园区等实体场景资源，首程控股为机器人企业提供真实世界的应用试验场。为了推动机器人产业化，北京首程机器人科技产业有限公司于今年2月成立，通过融资租赁、销售代理、行业咨询、供应链管理等多元化服务，推动优质机器人企业和产品的应用落地。叶芊如此定义公司的机器人布局——“基金投资、技术卡位、场景落地、服务闭环”的多层次结构，不同层级相互支撑，如基金为技术层输血，场景层为技术层提供验证，更通过场景数据反哺产品优化、加速技术迭代，服务闭环助力提升估值，推动资本增值与产业升级的双向赋能。一家制造企业的首次公开募股本报记者 吴 君在湖北平安电工科技股份公司智能化生产车间，织机作响，一根根细如发丝的白色玻璃纤维纱快速进入，眨眼间就变成了无碱玻纤布，再经过分切等工艺，最终变成了一盘盘用于特种电线电缆行业的万米耐火云母带。“我们的产业主要用在新能源汽车、储能系统、风电、光伏等领域，出口到了50多个国家和地区，现在供不应求。”湖北平安电工科技股份公司副董事长、总经理潘渡江说。平安电工创建于1991年，是全国制造业单项冠军示范企业，全球云母绝缘材料领域龙头企业之一。2023年，为了应对下游不断扩大的市场需求，企业拟通过上市募集资金来扩充产能、强化研发及信息化管理能力。可问题来了。“因平安电工所处的云母绝缘材料市场是一个相对细分且成熟的领域，整体市场规模增长相对平稳，使资本市场对其上市后的可持续盈利能力产生疑虑。”从事平安电工上市研究的湖北咸宁市委党校教授廖咏絮介绍。2023年，党中央、国务院批准了《全面实行股票发行注册制总体实施方案》。“上市过程中，深交所对平安电工的公司治理、财务内控以及信息披露等方面进行了多轮审核问询，根据监管新规，如果存在问题或回复不清晰，可能会影响其上市进程。”廖咏絮说。直面问题，把上市的压力转化为“蝶变”的动力，平安电工为此进行了多轮改革。加强管理和成本控制，提升盈利能力。平安电工实施优化产品结构、开展产业链协同降本增效、提高产品附加值等举措，经营业绩实现稳定增长。积极争取外力支持。“咸宁市帮我们牵线搭桥，引荐金融服务机构和中介机构与我们对接，开展资本市场知识培训、政策宣讲及企业现场调研。”湖北平安电工科技股份公司董事、党委书记邓炳南说，有了专业指导，公司成功进行了股份公司改制与业务整合，优化了股权结构，进一步满足了注册制之后的上市要求。2024年3月28日，平安电工成功在深圳证券交易所主板上市。上市之后，平安电工首次公开募股实际募集了7.27亿元资金。资本市场助力，公司“上新”底气倍增。“募资成功后，我们持续推进技术创新，布局‘多层级热失控阻断’技术，通过电芯级、模组级、系统级三级防护，实现‘不起火’目标，形成了新能源车热失控防护完整解决方案，走向集成化发展。秉承‘生产一代、试制一代、预研一代、构思一代’的产品发展理念，公司已开发出拥有自主知识产权的8大系列1000多种规格的产品。”邓炳南介绍。“以往，我们的营收中，70%来自耐高温云母绝缘材料，如今，我们大力发展‘云母+’系列产品，打造第二增长曲线。”邓炳南说。2024年，平安电工实现营业收入10.57亿元，同比增长14.04%，其中新能源安全防护复合材料收入2.2亿元，同比增长81.41%。同时，研发投入4544.44万元，同比增长13.64%。 原文刊发于人民日报2025年06月09日 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　　为加快推动新一轮财政金融互动政策落地落实、早见实效，财政厅会同省委宣传部、经济和信息化厅、科技厅、商务厅等部门发布首批天府“1+N”政银担产品。系统整合省风险补偿资金池　　出台《关于深入实施财政金融互动政策推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案》，整合设立资金总规模近13亿元的四川省现代化产业发展融资风险补偿资金池，实行模式、标准、管理“三统一”，即统一采用“政银担”风险分担模式、统一分险比例标准、统一委托四川再担保零收费管理资金池。　　在此基础上，研究出台《四川省现代化产业发展融资风险补偿资金池管理暂行办法》，从职责分工、子产品管理、业务流程、支持政策、资金管理、风险控制、绩效与监督等方面明确各方主体职责，推动资金池及产品实现全流程闭环管理。“这在全国开创了工业和服务业领域融资风险分担产品系统性管理的先例。”财政厅经建处相关负责人表示。创新推出天府系列“政银担”产品　　财政厅牵头会同7部门完成了历史产品清算、资金整合、机构遴选、产品设计等一系列工作，围绕新型工业化和现代服务业发展主线，在资金池下分层分类设立专项贷款子产品，优化工业和服务业领域融资分险产品矩阵，推出天府制惠贷、天府科创贷、天府文产贷、天府服保贷、天府外贸贷等首批产品。财政厅经建处相关负责人介绍，获得天府系列产品支持的企业，贷款金额最高可达5000万元，省级财政按照贷款金额的1.5%给予企业贴息支持，期限最长可达3年。一年期贷款利率不超过LPR+150BP，中长期贷款利率不超过LPR+200BP。　　 “以上仅是首批，后续还将陆续推出天府园保贷、天府知来贷、天府体育贷等产品，鼓励省市县协同联动，引导金融机构加大重点产业领域信贷投入，缓解重点行业、特定对象、关键领域‘融资难’‘融资贵’问题。”财政厅经建处相关负责人表示。来源：四川省财政厅经济建设处↓↓↓点击“阅读原文”查看原文↓↓↓

为推动政府性融资担保体系高质量发展，规范政府性融资担保机构行为，更好服务小微企业、“三农”等经营主体，财政部会同国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国人民银行、金融监管总局印发《政府性融资担保发展管理办法》（财金〔2025〕11号，简称《办法》）。近日，财政部负责人就《办法》有关情况回答了记者提问。 一、近年来政府性融资担保不断扩面增量提质，受到了经营主体的普遍欢迎。这次印发《办法》，是基于怎样的背景和环境？ 答：政府性融资担保具有“增信、分险、中介”功能，是破解小微企业、“三农”等经营主体融资难融资贵的重要手段。这次六部门联合出台《办法》，主要有以下三方面考虑： 一是党中央、国务院对推动政府性融资担保体系高质量发展有明确部署。2015年国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）后，我国融资担保行业制度建设进入快车道。2017年国务院出台《融资担保公司监督管理条例》（简称《条例》），划定融资担保公司的行为边界，提出国家推动建立政府性融资担保体系。2018年，国务院批复设立国家融资担保基金，要求国家融资担保基金发挥体系引领作用，支持政府性融资担保机构发展壮大，引导扶持小微企业和“三农”主体发展。2019年，国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），明确建立“国家融资担保基金—省级再担保—辖内融担机构”三层组织架构，政府性融资担保体系发展步入新阶段。2023年中央金融工作会议和2024年党的二十届三中全会，对进一步深化政府性融资担保体系建设、更好服务小微企业和“三农”等经营主体都作出部署要求。 二是政府性融资担保支持小微企业、“三农”融资增信有积极成效。近年来财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在资本补充、风险补偿、税收优惠、绩效评价、降费奖补等方面出台了系列配套政策，推动政府性融资担保扩面增量提质。2024年，国家融资担保基金合作业务规模1.41万亿元，同比增长7.7%，累计合作业务规模超5.5万亿元，平均担保费率降至1%以下，支持的经营主体综合融资成本降至5%以下。通过银行与政府性融资担保体系按照2:8原则承担贷款风险，提升小微企业信用水平，引导银行加大支小支农贷款投放，为促进经济持续回升向好作出积极贡献。 三是社会各方对政府性融资担保高质量发展有迫切期待。在融资担保快速发展过程中，很多地方探索出了推动政府性融资担保体系发展的新办法、新路子，同时，一些地方也出现了个别机构发展定位模糊、银担合作门槛高、可持续经营困难等问题。各方都迫切希望有关部门加大政策支持引导，细化完善配套机制，出台更具操作性的指引，为政府性融资担保高质量发展指明前进方向。 自2021年起，财政部围绕融资担保发展实践深入调研，将国内外先进经验进行提炼，将前期行之有效的政策措施予以固化，并经反复论证、充分征求意见、不断修改完善，于近日联合有关方面印发《办法》。《办法》是一份“管总”的政策文件，对《条例》中原则性、框架性规定作了细化，层级很高、指导性强、内容全面，连同《条例》、国办发〔2019〕6号以及前期财政部等部门出台的系列文件，构建了规范政府性融资担保行业发展的“3+N”政策体系，推动形成了“四梁八柱”的制度框架。 二、我们注意到，《办法》在经营要求、政策支持、监督管理等方面作出了规定，可否简要介绍其主要内容？ 答：《办法》分为六章，共三十三条，基本涵盖支持政府性融资担保发展的方方面面。第一章总则，强调政府性融资担保机构的准公共定位，坚守服务初心，弥补市场失灵，积极为小微企业、“三农”等经营主体融资增信，并对中央及地方政府有关部门职责作了清晰界定。第二章经营要求，对政府性融资担保机构提出了系列要求，比如，要聚焦主责主业、大力支持就业创业、积极让利实体经济、完善公司治理、强化风险管控等，给政府性融资担保机构合规经营定好“方向标”，引导其更好服务实体经济和支持就业创业。第三章政策支持，从资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等多个方面，给政府性融资担保机构“加油打气”。同时，还完善了信息支持、风险拨备、代偿资产处置、损失核销、抵质押及追偿、银担合作等政策，助力它们高质量发展。第四章绩效考核，地方财政部门牵头设置考核指标，重点考核支小支农等情况，考核结果与工资薪酬挂钩，用好绩效考核“指挥棒”；同时设立尽职免责机制，激发一线工作人员的闯劲干劲。第五章监督管理，加强和完善金融监管，地方财政部门、金融管理机构等部门各司其职，加大监督检查和追责处罚力度，为政府性融资担保体系的风险防控筑牢“防火墙”。 三、近年来财政部在资本补充、风险补偿、税收优惠、绩效评价等方面，出台了一系列支持政府性融资担保发展的政策举措。这次出台《办法》，主要有哪些亮点？答：《办法》以“准公共定位”为基础，从经营要求、政策支持、绩效考核、监管管理等维度，强化对政府性融资担保机构支小支农的激励约束，给政府性融资担保机构注入“强心针”，激发它们服务小微企业和“三农”的内生动力。 第一个亮点是突出主责主业。《办法》提出政府性融资担保要以政策性融资担保业务为主业，聚焦服务小微企业、“三农”等普惠领域经营主体，明确与商业化融资担保形成差异化分工。服务定位一脉相承，要坚持准公共定位，弥补市场失灵，不以营利为目的，不能盲目扩大业务范围，不能为政府债券发行担保，不能为地方政府融资平台增信，不能向非融资担保机构投资，引导个别偏离主业的政府性融资担保机构回归本源。 第二个亮点是突出加力支持。为打破长期以来“政策性业务”与“市场化运营”矛盾，《办法》不仅对政府性融资担保聚焦支小支农主业、依法合规经营等方面提出更高要求，更是进一步加大支持力度，细化完善配套制度，综合运用资金扶持、信息共享、差异监管等多种方式，为机构可持续经营提供多层次全方位的有力保障，更好发挥政府性融资担保逆周期、跨周期调节作用。 第三个亮点是突出就业优先。政府性融资担保客户群体主要是小微企业，而小微企业又是拉动就业的主力军。以国家融资担保基金为例，据测算，国家融资担保基金每担保贷款1亿元，可服务企业稳定就业约900人，自开业以来已累计服务就业人数超过4700万人次。为突出就业优先导向，《办法》要求政府性融资担保机构积极支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和“三农”等主体，促其稳岗扩岗，在服务实体经济过程中切实支持更多就业，更好保障民生。 第四个亮点是突出部门协同。政府性融资担保体系建设是一项系统性工程，涉及业务经营、风险监管、机制创新、制度保障等方方面面，需要相关部门协同配合。近年来在财政部门的牵头协调下，相关部门通力协作，政府性融资担保已成为财政政策与金融、产业等方面政策协同联动的重要工具。作为一份管总的文件，为有序推进各项工作，《办法》明确了有关方面支持政府性融资担保发展的职责和路径。 四、我们注意到，《办法》出台后，大大提振了政府性融资担保机构的发展信心，能否为我们详细讲解《办法》有哪些政策支持举措？答：《办法》打好政策“组合拳”，搭建以财政支持为保障、以绩效考核为指引、以银担合作为桥梁、以信息共享为支撑的政策体系，为促进政府性融资担保体系高质量发展出实招、求实效。 一是加大财政支持，促进持续发展。政府性融资担保机构客户群体主要是金融机构“不敢贷、不愿贷”的小微企业和“三农”等经营主体，具有高风险、低收益特点，仅靠自身经营较难实现保本微利。为促进政府性融资担保机构行稳致远，《办法》总结了近年来国内外风险分担的先进经验，明确地方可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴等多元化、精准化支持，助力政府性融资担保增强资本实力、扩大业务规模和提高风险抵御能力，实现可持续健康经营。 二是强化绩效考核，聚焦支小支农。《办法》明确财政部门负责开展政府性融资担保机构绩效评价工作，降低或取消盈利要求，重点考核支小支农业务规模、服务质量、风险管控等情况，引导政府性融资担保业务重心从追求利润及规模转向深耕普惠领域。同时有关部门完善尽职免责机制，破解基层员工贷款风险责任与公共政策目标间的决策困境，减少支小支农后顾之忧。 三是优化银担合作，提高融资效率。国家融资担保基金创新银担“总对总”批量担保业务模式，联合审贷审担程序，大大提高了融资担保服务效率，市场反响非常好。《办法》推广有效做法，并在银行风险资产计量、资本占用、保证金等方面加大对银担合作分险的引导支持，鼓励积极开展银担合作业务，规范银担合作行为，强调落实银担分险，共同做好风险管理，合力为经营主体提供优质金融服务。 四是加强信息共享，打破数据壁垒。为缓解小微企业与银行和担保机构信息不对称问题，财政部依托国家融资担保基金搭建全国政府性融资担保业务管理服务平台，为合作机构提供风险监测等信息支撑；中国人民银行、国家发展改革委等支持融资担保机构接入金融信用信息基础数据库、全国信用信息共享平台；地方政府建立合作机制共享涉企涉农信用信息。信息共享协同升级有效助力银行和担保机构精准对接客户，提升小微企业融资便利。 五、风险防控是可持续发展的基础。《办法》对加强风险防范提出了哪些要求？ 答：《办法》在严把准入关卡、压实机构主体责任、推动处置代偿资产、加强协同监管等方面，夯实政府性融资担保体系风险防控基础，牢牢守住不发生系统性风险底线。 一是严格准入机制。由各省级财政部门会同地方金融管理机构定期更新、动态调整政府性融资担保机构名单。对于存在违法违规经营、严重偏离支小支农主业等情况的机构，由地方金融管理机构及时约谈、监督整改；对拒不整改或经整改仍不符合要求的，及时调出政府性融资担保机构名单。 二是压实机构主体责任。明确政府性融资担保机构切实承担风险防控主体责任，构建全面风险管理体系，将风险防控贯穿于经营决策、业务发展和运营管理全过程，严格控制担保代偿风险，完善代偿追偿机制，用好风险补偿资金，健全风险监测预警机制，确保可持续经营。 三是完善代偿核销政策。明确政府性融资担保机构代偿资产处置、损失核销可参照金融企业不良资产处置、呆账核销管理有关规定，强调合理充分计提风险拨备、依法依规进行抵押登记及追偿等行为，推动政府性融资担保机构加快处置代偿资产，及时修复担保服务能力。 四是强化部门协同监管。明确建立监管协作机制，地方金融管理机构实施差异化监管，建立分级预警机制，及时掌握风险状况，向有关部门通报重大风险情况，形成强大监管合力，保障政策性融资担保业务规范开展。 来源：财政部金融司

为了落实中央金融工作会议关于做好“五篇大文章”的工作要求，培育和发展新质生产力，促进知识产权金融发展，加强对科技创新和文化产业的支持，国家金融监督管理总局、国家知识产权局、国家版权局日前联合印发工作方案，在北京市、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省、深圳市、宁波市等省市开展知识产权金融生态综合试点工作。近年来，在各方共同努力下，知识产权金融业务保持快速增长。其中，2024年，银行业金融机构累计发放知识产权质押贷款2555.7亿元，同比增长33.4%；累计发放贷款户数26545户，同比增长23.4%。但是，一些地方和领域还存在制约知识产权金融发展的诸多痛点、难点和堵点。国家金融监督管理总局会同国家知识产权局、国家版权局经深入调查研究，决定选取知识产权密集且工作基础较好的地方开展知识产权金融生态综合试点工作，在问题取得突破并积累经验后，逐步复制推广。工作方案以“知识产权”这一关键要素为突破口和抓手，坚持“问题导向”，在登记、评估、处置、补偿等关键环节提出针对性的政策措施。一是针对“登记难”问题，支持在试点区域设立商标权及版权质押登记服务窗口或者代办点，开通版权质押登记绿色通道，推进质押登记办理便捷高效；加快建设在线版权质押登记平台，缩短办理周期。二是针对“评估难”问题，鼓励商业银行对于单笔1000万元以下知识产权质押贷款通过内部评估或者银企协商形式确定价值；鼓励政府部门在知识产权价值评估方面提供数据、模型和系统支持；有条件的地方可以探索用知识产权整体评价替代价值评估。三是针对优化金融机构服务机制，指导金融机构制定知识产权金融业务办法和管理制度；鼓励延长贷款期限，提高中长期贷款比例；鼓励将动植物新品种权、地理标志、数据权益等纳入可质押知识产权范畴；支持银行业信贷资产登记流转中心为知识产权质押贷款转让提供绿色通道服务，三年内免收各项费用。四是针对“处置难”问题，健全知识产权交易机制，推进专业化处置平台建设，鼓励知识产权交易运营平台等设置知识产权质物处置专门版块；探索采取企业预缴质押期间专利年费等方式，避免专利权因未缴纳专利费而失效。五是针对风险补偿机制有待健全问题，鼓励地方建立健全风险分担和补偿机制，探索风险补偿前置模式；加强知识产权金融协作，发挥“政府+平台+金融”三方合作模式作用，实现信息、数据互联互通，提升综合服务水平。下一步，国家金融监督管理总局将会同国家知识产权局、国家版权局指导试点省市结合工作实际，细化工作举措。加强组织协调，定期开展经验交流和案例推广，通报工作进展情况，推动知识产权金融工作提质增效，努力形成科技、产业、金融良性循环，助力新质生产力发展。— END —来源：国家金融监督管理总局↓↓↓请点击“阅读原文”查看《试点工作方案》

为深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实党中央、国务院关于金融支持民营企业发展的决策部署，2025年2月28日，中国人民银行、全国工商联、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合召开金融支持民营企业高质量发展座谈会。中国人民银行党委书记、行长潘功胜，中央统战部副部长、全国工商联党组书记沈莹，金融监管总局党委委员、副局长周亮，中国证监会党委委员、副主席李超出席会议并讲话。中国人民银行党委委员、副行长、国家外汇局党组书记、局长朱鹤新主持会议，全国工商联副主席安立佳出席会议。座谈会上，依文集团、吉利控股、商汤科技、圆通速递、伊利集团等5家民营企业及全联并购公会负责人介绍了企业经营情况并提出意见建议。工商银行、人保集团、中信证券、国担基金等4家金融机构及上海证券交易所负责人作经验交流。会议认为，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为民营经济发展把脉定向、提振信心、增添动力，为做好新时代促进民营经济发展工作提供了科学指南和根本遵循。支持民营经济发展是金融服务实体经济的内在要求，也是践行金融工作政治性、人民性的具体体现。金融部门要坚持“两个毫不动摇”，积极健全政策框架，强化督导落实，为民营经济健康发展和民营企业做强做优做大提供有力的金融支持。会议要求，要实施好适度宽松的货币政策，发挥好结构性货币政策工具作用，强化监管引领，引导金融机构“一视同仁”对待各类所有制企业，增加对民营和小微企业信贷投放。执行好金融支持民营经济25条举措，健全民营中小企业增信制度，加快出台规范供应链金融业务政策文件。强化债券市场制度建设和产品创新，持续发挥“第二支箭”的撬动引领作用。抓好“科创板八条”“服务现代化产业体系十六条”“并购六条”等政策落实落地，支持民营企业通过资本市场发展壮大。金融机构要强化金融服务能力建设，进一步畅通民营企业股、债、贷等多元化融资渠道，加大各类金融资源要素投入，将民营企业金融服务做实、做深、做精。会议强调，各方要增强协同联动，推动完善融资配套机制，下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题，共同营造更优的民营企业发展环境。各级工商联要充分发挥桥梁纽带和助手作用，深化调查研究，搭建对接平台，会同金融管理部门、金融机构提升民营企业融资可得性和便利性。民营企业要加强自主创新，完善治理结构，重视信用管理，加强风险管控，坚定不移走高质量发展之路。部分民营企业和金融机构负责人，中央金融办、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局有关司局，全国工商联有关部门、直属商会和北京市工商联，上海、深圳、北京证券交易所，银行间市场交易商协会负责同志参加会议。                           来源：中国人民银行