信息来源：四川财政附：四川省财政厅等八部门关于印发《关于深入实施财政金融互动政策推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案》的通知四川省财政厅等八部门关于印发《关于深入实施财政金融互动政策推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案》的通知川财建〔2024〕144号各市（州）、扩权县财政局、党委宣传部，经济和信息化、科技、商务、市场监管、体育主管部门，人民银行各市（州）分行，相关金融机构，四川再担保:为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》（川办发〔2024〕36号），发挥财政资金引导撬动作用，更好支持新型工业化和现代服务业发展，财政厅会同省级相关部门研究制定了《关于深入实施财政金融互动政策推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。              四川省财政厅  中共四川省委宣传部  四川省经济和信息化厅              四川省科学技术厅   四川省商务厅   四川省市场监督管理局           四川省体育局               中国人民银行四川省分行                                   2024年8月12日 关于深入实施财政金融互动政策推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案 为深入贯彻《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持新型工业化和现代服务业发展，制定本实施方案。一、总体要求坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，认真落实省委十二届历次全会和省委金融工作会议部署，围绕新型工业化和现代服务业发展主线，加强财政支持力度，引导金融机构加大对重点产业领域的信贷投入，促进产业金融合作共赢，着力缓解重点行业、特定对象、关键领域“融资难、融资贵”问题，为加快建设现代化产业体系提供有力财政金融支撑。二、政策措施（一）设立风险补偿资金池。整合现有“园保贷”“制惠贷”“天府知来贷”“服保贷”“天府科创贷”“体育贷”“天府文产贷”7项政策性贷款产品风险补偿资金池，设立省现代化产业发展融资风险补偿资金池（以下简称“省风险补偿资金池”），在资金池下按产业支持重点分设多个专项贷款子产品，通过模式、标准、管理“三统一”强化政策协同。1.落实“三统一”管理要求。（1）统一采用“政银担”风险分担模式。原则上由省再担保机构与银行机构（包括省级分行、地方法人银行总行，下同）开展“总对总”合作，择优遴选银行机构和融资担保机构参与。（2）统一分险比例标准。符合国家融资担保基金业务条件的，由省风险补偿资金池、合作银行机构、融资担保机构、省再担保机构、国家融资担保基金五方各分担20%风险；不符合国家融资担保基金业务条件的，除国家融资担保基金其他四方各承担25%风险。根据国家政策要求和实际情况，动态调整分险比例。（3）统一委托第三方机构进行管理。由省再担保机构统一零收费管理省风险补偿资金池；省再担保机构应采取市场化方式择优遴选专业的管理机构参与专项贷款子产品管理工作，子产品管理机构相关费用由省再担保机构统筹安排解决。2.实施差异化专项贷款子产品。（1）分阶段分类别支持工业企业发展。支持初创期工业企业发展。重点支持拥有有效注册商标专用权、专利权、著作权、地理标志等知识产权及优秀创新创业团队的中小微工业企业获得信贷支持。贷款产品单户贷款额度原则上不超过1000万元，以知识产权等为增信凭证的质押融资为主，贷款期限不超过1年。支持成长期工业企业发展。重点支持科技型中小企业、高新技术企业、数字企业、绿色企业等企业获得信贷支持。贷款产品单户贷款额度原则上不超过2000万元，鼓励合作银行对纳入相关名单的企业开展设备、订单等增信凭证为基础的抵（质）押融资，贷款期限不超过1年。支持成熟期工业企业发展。重点支持工业企业在智能化改造数字化转型、重大技术装备攻关、产业基础再造、产业强链补链等领域获得信贷支持。鼓励合作银行开展信用贷款，扩大以固定资产、应收账款、库存、链主核心企业订单等增信凭证为基础的抵（质）押融资。其中，对流动资金贷款，单户贷款额度原则上不超过2000万元，贷款期限不超过1年；对固定资产中长期贷款，单户贷款额度原则上不超过5000万元，贷款期限不超过3年。（2）省市县协同联动支持园区工业企业发展。建立省与地方协同推进机制，引导合作银行扩大高新区、经开区等重点园区企业放贷规模，形成多方风险共担机制，促进产业园区转型升级和创新发展。主要支持由重点园区推荐的具有技术优势、成长性较好、有融资需求但抵（质）押不能满足银行传统放款条件的工业企业获得信贷支持。省风险补偿资金池与市县园区风险补偿资金池按1：1比例出资并各承担“政银担”模式中财政风险补偿资金池分险比例的50%，单户贷款额度原则上不超过2000万元，贷款期限不超过1年。（3）支持内贸流通企业发展。重点支持发展潜力大且有融资需求但无抵押或抵押物不足值的规模小、轻资产的中小微企业获得低门槛、低成本的信贷支持。鼓励合作银行发放抵押贷款、担保贷款、信用贷款等。单户贷款额度原则上不超过2000万元，贷款期限不超过2年。（4）支持对外贸易企业发展。重点支持有融资需求但抵押不足的贸易风险高、以销定产的中小微外贸企业获得低门槛、低成本的信贷支持。鼓励合作银行为中小微外贸企业开展以进出境运输工具舱单、出口信用保险保单、进出口货物报关单、出口退税凭证、进出口货物订单等增信凭证为基础的融资，单户贷款额度原则上不超过2000万元，贷款期限不超过2年。（5）支持文化体育企业发展。重点支持文化数字化、文化旅游融合、文化体育与科技融合、体育用品制造、体育赛事和体育场地设施等领域，有融资需求但无抵押或抵押不足的文化企业、体育企业获得低门槛、低成本的信贷支持。单户贷款额度原则上不超过2000万元，贷款期限不超过1年。（二）实施贷款贴息政策。统一设定银行贷款利率上限，原则上不超过1年期贷款市场报价利率（LPR）+150BP，中长期贷款不超过1年期LPR+200BP。对省风险补偿资金池支持的企业，省级财政按照年化1.5%给予贴息支持。根据国家政策要求和实际情况，动态调整贴息标准。（三）开展融资担保费用补助。鼓励融资担保机构将担保费率降到1%以下，除贷款利息和担保费外，不得收取企业其他费用。对为以上专项贷款提供担保支持的融资担保机构，纳入省级融资担保增量降费奖补支持范围：对省级融资担保机构开展的担保费率低于1%的上述产业领域的小微企业融资担保业务，省级财政给予一定比例担保费补贴；对自主出台融资担保增量降费奖补政策给予本地融资担保机构一定比例担保费补贴的市（州），省级财政通过转移支付方式给予支持。在此基础上，各行业主管部门可结合实际对专项贷款出台担保费补贴政策，原则上补贴费率不高于1%。除上述政策之外，实施首台（套）首批次首版次保费补贴、中小微外贸企业政策性出口信用保险政策。三、组织保障（一）加强统筹协调。建立和完善工作协调机制，各级财政会同有关部门按照整体部署和职责分工加强沟通协作、形成有效工作合力，建立数据共享机制，定期交流业务数据，加大政策宣传力度，统筹研究解决执行中遇到的新情况新问题。主管部门、金融机构、管理机构职能职责具体在管理细则中予以明确。（二）强化政策宣传。相关部门通过多渠道多途径向各行业、金融机构进行宣传推介，加大政策宣传力度，通过新闻媒体、宣传手册等多种方式，对行政区域内相关部门、企业、机构开展政策宣传解读，让更多的金融机构、企业和个人知晓政策、运用政策，为政策全面贯彻落实营造良好氛围。（三）严格绩效管理。每年对资金池管理机构开展绩效评价，评价结果与机构负责人经营业绩、薪酬、企业工资总额等挂钩。每年对专项贷款子产品开展绩效评价，评价结果与子产品管理机构管理费、合作银行资金存放额度等挂钩。绩效评价办法另行制定。（四）强化风险管控。各合作银行应规范工作流程，严格落实风险控制机制。每季度末统计不良贷款情况，以总行或省分行为单位，合作银行逾期90天以上的不良贷款占全部贷款余额达到4%的，应暂停新增贷款投放。在贷款投放初期，给予一定容忍度。发生风险后由融资担保机构先行代偿银行机构80%或75%的风险责任，省再担保机构、风险补偿资金池、国家融资担保基金依次代偿补偿，后续各方配合催收，收回资金按原比例返还。政策自印发之日起实施，有效期至2026年12月31日。原有“园保贷”“制惠贷”“天府知来贷”“服保贷”“天府科创贷”“体育贷”“天府文产贷”7项政策性贷款产品政策与本文件不一致的，以本文件为准。为确保新旧政策有效衔接，调整优化原有7项政策性贷款产品、市场化遴选专项贷款子产品管理机构等工作，原则上在2024年12月31日前完成。按原有模式已发放的企业贷款在合同有效期内继续执行至合同到期，存量贷款风险按照原合同妥善解决。

国务院关于促进服务消费高质量发展的意见国发〔2024〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。二、挖掘基础型消费潜力（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品质和涉外服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。（二）家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌。指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。三、激发改善型消费活力（四）文化娱乐消费。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。（六）体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。四、培育壮大新型消费（九）数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。（十）绿色消费。建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。（十一）健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。五、增强服务消费动能（十二）创新服务消费场景。开展服务消费提质惠民行动。围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。（十三）加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。六、优化服务消费环境（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。（十六）引导诚信合规经营。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。七、强化政策保障（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。（二十）提升统计监测水平。优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。国务院2024年7月29日（本文有删减）信息来源：中国政府网

为深入贯彻党的二十届三中全会、中央金融工作会议精神，认真落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，围绕做好普惠金融大文章部署要求，金融监管总局优化尽职免责监管制度，修订《中国银监会关于进一步加强商业银行小微企业授信尽职免责工作的通知》，印发《关于普惠信贷尽职免责工作的通知》（以下简称《通知》），将适用对象扩大至小型微型企业、个体工商户、小微企业主和农户等重点领域贷款，细化免责、追责情形，切实为基层信贷人员松绑减负，解除敢贷、愿贷的后顾之忧。《通知》指出，银行业金融机构在普惠信贷业务出现风险后，经过有关工作流程，认定相关人员尽职履行职责的，免除其全部或部分责任，包括内部考核扣减分、行政处分、经济处罚等责任。《通知》提出了鼓励担当、尽职免责、失职追责问责的原则，分别列举了应免责情形、可减免责情形和不得免责情形。一是对于无确切证据证明相关人员违反有关法律法规、监管规定和内部管理制度，失职或履职不到位的，要求原则上应免除全部责任。二是在应免责情形的基础上，对于未违反有关法律法规和监管规定，基本履行了岗位职责，仅存在轻微过失的，明确可视情况减责、免责。三是结合当前监管重点关注的违规问题，对于有重大过错的人员，明确不得免责。《通知》还规范了尽职免责工作机制。要求银行在尽职免责工作流程中增加“申诉”环节，并强调不得因被评议人申诉而加重其责任认定结果，推动银行畅通申诉渠道，更好保护信贷人员权益。在提高效率方面，要求尽职免责工作启动后原则上在一年内完成。对于贷款金额较小、责任划分清楚的业务，明确可批量出具尽职评议报告。《通知》强调抓好政策细化落实。一是要求银行业金融机构结合自身实际，制定完善内部制度，统筹考虑履职过程、履职结果和损失程度等因素，明确普惠信贷业务不同岗位、不同类型产品的尽职认定标准，细化免责情形。二是要求银行业金融机构定期开展普惠信贷尽职免责工作效果评价，内部通报尽职免责工作总体情况和典型免责事例，培育尽职免责文化氛围。三是要求各级监管部门加强对普惠信贷尽职免责工作的引导和督促。信息来源：国家金融监督管理总局

四川省人民政府办公厅关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见川办发〔2024〕36号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，转变财政支持方式，发挥财政政策引导作用，撬动更多金融资源支持实体经济，助推全省经济社会高质量发展，经省政府同意，制定本实施意见。一、总体要求坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，认真落实省委十二届历次全会和省委金融工作会议决策部署，围绕建设金融强省，以引导金融服务实体经济为主线，强化财政政策、货币政策、产业政策协同。构建财政金融互动政策体系，促进我省金融产业做优做强、重点行业领域金融支持精准有力、金融服务质效提升，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为实体经济高质量发展提供有力资金保障。二、支持做大金融总量（一）支持做大金融产业。实施金融业发展综合奖励政策，根据市（州）（不含成都市）上年度金融业增加值、新增社会融资规模增幅等因素进行综合排名，分档给予奖励，支持地方做大金融产业，增加金融资源有效供给。实施金融业经济贡献补助，根据成都市上年度金融业增加值增速、新增社会融资规模增幅完成情况分档予以支持，并按其金融业相关指标给予一定补助，大力支持成都西部金融中心建设。对年度金融生态环境评价结果排名靠前的县（市、区），分档给予奖励，支持优化县域金融生态环境，提升县域金融服务水平。（二）支持做大融资规模。对不同类型银行机构年度贷款余额、贷款余额增幅情况进行综合排名，分档给予奖励；对不同类型地方金融组织按年度提供融资余额增量等因素进行综合排名，分档给予奖励，推动做大融资总量。对不同类型银行机构年度新增贷款额、新增贷款额增幅情况进行综合排名，分档给予奖励，激励银行机构加大对实体经济信贷投放力度，提升信贷增长稳定性。（三）支持发挥保险综合效能。充分发挥保险风险保障作用，大力推动保险资金入川。对人身险、财产险两类保险机构的年度保费收入、保险金额、赔付支出进行综合排名，分档给予奖励。对投资我省重大项目且年度累计新增投资额排名靠前的保险机构，分档给予奖励。（四）提升直接融资水平。实施直接融资奖励政策，按市（州）直接融资、上市储备等相关因素进行综合排名，分档给予奖励，支持扩大直接融资规模，拓宽企业融资渠道。对为我省非金融企业债券融资提供服务的主承销机构根据当年实现融资额、融资成本、融资户数等因素实施综合排名，分档给予奖励；对参与承销我省地方政府债券的金融机构根据承销团成员年度综合考评结果实施综合排名奖励，支持提升债券融资服务质效。三、推动产融合作建设现代化产业体系（五）支持建设更高水平“天府粮仓”。围绕守牢建好“天府良田”重点任务，落实高标准农田建设贷款贴息中央财政奖补政策。加快落实粮食生产和现代农业发展提质增效重点任务，省级财政对政策性农业担保机构开展的粮食生产经营贷款和现代农业发展贷款担保的低费率部分给予综合补助，对符合条件的农业产业化银行贷款给予贴息支持，引导市县发挥乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金的分险增信作用。落实现代设施农业贷款贴息中央财政奖补政策。（六）推动新型工业化和现代服务业融资发展。聚焦新型工业化、现代服务业等重点产业企业融资发展，统筹建立集中统一规范的省级风险补偿资金池和“政银担”风险分担模式，分设差异化专项贷款子产品，实施统一分险比例，重点支持六大优势产业、战略性新兴产业、科技创新、文化体育、内外贸等领域中小微企业融资。给予获贷企业一定比例贴息，支持降低融资成本。实施首台（套）首批次首版次保费补贴、中小微外贸企业政策性出口信用保险保费补贴等政策。（七）有效扩大全省投资与消费。用好用足增发国债、发行超长期特别国债等中央政策红利，推动发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加快推进重点项目建设，积极扩大有效投资。充分释放投资与消费潜力，落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策、“保交楼”专项借款贴息、重大产业项目投资贷款贴息等阶段性政策，并根据经济运行态势动态调整。四、支持做好金融五篇大文章（八）支持科技金融发展。围绕打造具有全国影响力的科技创新中心，聚焦科技型企业全生命周期融资需求，支持做好全方位金融服务。对投资我省科技型中小企业的创业投资机构，为我省初创期到成熟期各发展阶段的科技型中小微企业提供贷款融资支持的银行机构，以及发行科技创新债券的主承销机构，省级财政给予一定奖补。（九）支持绿色金融发展。聚焦“双碳”目标，强化金融支持绿色低碳发展，大力推动绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和绿色信托发展，积极申建国家绿色金融改革创新试验区，推进省级绿色金融创新试点建设，推动金融系统逐步开展碳核算，充分发挥省级生态环保金融支持储备库作用。支持绿色债券发展，对发行绿色债券的主承销机构给予一定奖补；降低生态环保融资成本，对生态环保项目贷款给予贴息支持；根据中央财政相关政策和资金安排情况，支持涉林企业（个人）融资发展。（十）支持普惠金融发展。以引导金融服务小微企业、“三农”主体融资为主线，落实中央财政普惠金融发展专项资金奖补政策，对创业担保贷款给予贴息，对普惠金融发展示范区给予奖补，对发放农户小额信贷的农村金融机构给予奖补支持。落实国家助学贷款贴息和风险补偿政策。对普惠型小微贷款余额增速超过当年各项贷款平均增速一定幅度的银行机构给予奖补。对地方法人银行运用支农支小再贷款给予贷款奖补。对融资担保机构给予保费补贴、政府性融资担保机构给予业务奖补、省级再担保机构给予再担保费补贴和风险补偿。对在金融机构空白乡镇设立营业网点的银行机构给予补贴，实施外卡刷卡设备和运维费用补贴以及外卡刷卡费用补贴，支持跨境人民币结算。实施政策性保险保费奖补，支持“三农”和乡村振兴。（十一）推动养老金融发展。大力发展多层次养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，规范发展个人养老金等第三支柱养老保险，更好满足人民群众多样化养老保险需求。完善对健康产业、养老产业、银发经济的财政金融支持，鼓励金融机构提供养老存款、理财、保险、基金等各类个性化金融产品，以及为康养服务、智能设备制造、旅居养老、医养结合企业提供信贷服务。做好养老产业融资能力提升，对银行机构运用养老再贷款发放的贷款给予奖补。（十二）推动数字金融发展。深化国家数字经济创新发展试验区建设，鼓励金融机构推动金融产品、服务渠道、业务流程数字化升级，为云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、信息安全企业提供融资服务，提升金融科技水平和金融服务效率。支持数字金融研发应用，对被纳入金融科技创新监管“数字金融”主题工具的创新应用给予一定奖补。支持融资信用服务平台建设，对通过地方平台发放贷款的银行机构给予一定奖补。支持农村支付环境建设，对在农村地区发展银行卡助农取款服务点的机构给予补助。各地各部门（单位）要充分认识财政金融互动工作的重要意义，建立由财政部门牵头、有关部门（单位）具体实施的工作协调机制。各部门（单位）要加强政策宣传推介和业务指导，各地要因地制宜制定本地财政金融互动政策，细化工作举措，明确目标任务和时间节点。省级财政对各地的激励奖补资金应专项用于支持做大金融总量等方面的政策落实，将金融机构获得奖补资金情况作为支持实体经济发展激励评价的重要参考。建立财政金融互动奖补资金绩效评估机制，强化绩效评价结果运用，推动本意见落地落实。本意见自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。2024年1月1日至印发之日期间财政金融互动政策按照本意见执行。四川省人民政府办公厅2024年8月9日

为深入贯彻党的二十届三中全会、中央金融工作会议精神，认真落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，围绕做好普惠金融大文章部署要求，金融监管总局优化尽职免责监管制度，修订《中国银监会关于进一步加强商业银行小微企业授信尽职免责工作的通知》，印发《关于普惠信贷尽职免责工作的通知》（以下简称《通知》），将适用对象扩大至小型微型企业、个体工商户、小微企业主和农户等重点领域贷款，细化免责、追责情形，切实为基层信贷人员松绑减负，解除敢贷、愿贷的后顾之忧。《通知》指出，银行业金融机构在普惠信贷业务出现风险后，经过有关工作流程，认定相关人员尽职履行职责的，免除其全部或部分责任，包括内部考核扣减分、行政处分、经济处罚等责任。《通知》提出了鼓励担当、尽职免责、失职追责问责的原则，分别列举了应免责情形、可减免责情形和不得免责情形。一是对于无确切证据证明相关人员违反有关法律法规、监管规定和内部管理制度，失职或履职不到位的，要求原则上应免除全部责任。二是在应免责情形的基础上，对于未违反有关法律法规和监管规定，基本履行了岗位职责，仅存在轻微过失的，明确可视情况减责、免责。三是结合当前监管重点关注的违规问题，对于有重大过错的人员，明确不得免责。《通知》还规范了尽职免责工作机制。要求银行在尽职免责工作流程中增加“申诉”环节，并强调不得因被评议人申诉而加重其责任认定结果，推动银行畅通申诉渠道，更好保护信贷人员权益。在提高效率方面，要求尽职免责工作启动后原则上在一年内完成。对于贷款金额较小、责任划分清楚的业务，明确可批量出具尽职评议报告。《通知》强调抓好政策细化落实。一是要求银行业金融机构结合自身实际，制定完善内部制度，统筹考虑履职过程、履职结果和损失程度等因素，明确普惠信贷业务不同岗位、不同类型产品的尽职认定标准，细化免责情形。二是要求银行业金融机构定期开展普惠信贷尽职免责工作效果评价，内部通报尽职免责工作总体情况和典型免责事例，培育尽职免责文化氛围。三是要求各级监管部门加强对普惠信贷尽职免责工作的引导和督促。附：《国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作的通知》国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作的通知金规〔2024〕11号各金融监管局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、金融资产管理公司：为贯彻落实中央金融工作会议精神和《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号）要求，进一步完善银行业金融机构普惠信贷管理机制，推动普惠信贷持续健康发展，现就普惠信贷尽职免责工作通知如下：一、总体要求普惠信贷尽职免责工作是指银行业金融机构在普惠信贷业务出现风险后，经过有关工作流程，认定相关人员尽职履行职责的，免除其全部或部分责任，包括内部考核扣减分、行政处分、经济处罚等责任。（一）适用对象普惠信贷尽职免责适用于银行业金融机构普惠信贷业务营销、受理、贷前调查、审查审批、放款操作、贷后管理等环节中承担管理职责和直接办理业务的相关人员，包括分管普惠信贷业务的机构负责人、管理部门及经办分支机构负责人、普惠信贷业务管理人员、普惠信贷业务经办人员等。本通知适用于单户授信一千万元及以下的小型微型企业贷款和小微企业主、个体工商户经营性贷款，以及单户授信五百万元及以下的农户经营性贷款。小型微型企业、小微企业主、个体工商户和农户的其他表内外经营性授信业务可参照执行。（二）工作原则银行业金融机构应按照鼓励担当、尽职免责、失职追责问责的原则，根据有关法律法规和普惠信贷服务政策，开展尽职免责工作。在落实普惠信贷尽职免责制度时，应避免只追求程序及形式合规，应注重人员履职实质，强化风险管控能力建设。（三）责任认定标准银行业金融机构开展尽职免责工作，应当以普惠信贷业务办理时的法律法规、监管规定，以及银行业金融机构内部管理制度等作为尽职认定的主要标准。（四）合理确定不良容忍度银行业金融机构在落实普惠信贷不良容忍度监管政策的基础上，可根据自身风险偏好、风险管理水平和各地经济金融环境，对不同地区的分支机构设置差异化的普惠信贷不良容忍度目标。二、免责情形与追责问责要求（五）应免责情形银行业金融机构在责任认定时，对于无确切证据证明相关人员违反有关法律法规、监管规定和内部管理制度，失职或履职不到位的，原则上应免除全部责任。包括下列情形：1.自然灾害等不可抗力因素直接导致形成不良，且相关人员在风险发生后及时揭示风险并采取措施。2.信贷资产本金已还清、仅因少量欠息形成不良的，如相关人员无舞弊欺诈、违规违纪行为，并已按银行业金融机构有关管理制度积极采取追索措施。3.因工作调整等移交的存量信贷业务，移交前风险已暴露的，后续接管人员在风险化解及业务管理过程中无违规失职行为；移交前风险未暴露的，后续接管人员及时发现风险并采取有效风险控制措施。4.参与集体决策的相关人员明确提出有合法依据的不同意见，经事实证明该意见正确，且该项决策与信贷业务风险存在直接关系。5.在档案或流程中有书面记录，或有其他可采信的证据表明相关人员对不符合当时有关法律法规、监管规定和银行业金融机构管理制度的业务曾明确提出反对意见，或对信贷资产风险有明确警示意见，但经决策后业务仍予办理且形成不良。6.对于标准化授信审批的贷款，相关人员按照银行业金融机构内部规定的标准化操作要求完成相关操作。7.有关法律法规、监管规定明确的其他应免责情形。（六）可减责、免责情形银行业金融机构在责任认定时，对于未违反有关法律法规和监管规定，基本履行了岗位职责，仅存在轻微过失的，可对相关人员视情况减责、免责。包括下列情形：1.自查自纠及时发现问题，积极采取补救措施，有效避免或减少损失。2.经办贷款的不良率未超过所在经营单位不良容忍度目标。3.仅存在非主观恶意的轻微过失，未造成较大损失。4.有关法律法规、监管规定明确的其他可减责、免责情形。（七）不得免责情形相关人员存在以下失职或违规情节的，不得免责：1.弄虚作假，与借款人、中介等内外勾结，包装伪造材料、隐瞒真实情况骗取授信。2.明知借款人存在无实际经营、借款用途违规等重大问题，仍办理贷款。3.在信贷业务中存在重大失误，未及时发现影响借款人还款能力的重大风险因素。4.在授信过程中向借款人索取或接受借款人经济利益。5.存在主观恶意损害银行业金融机构或借款人利益的违法违规行为。6.接受尽职评议时，故意隐瞒事实或提供虚假信息。7.有关法律法规、监管规定明确的其他不得免责情形。（八）特定情形下的免责与追责问责要求普惠信贷业务风险状况未超过所在经营单位不良容忍度目标的，在不违反有关法律法规、监管规定的前提下，原则上对普惠信贷业务管理部门和经办机构负责人及管理人员不追究领导或管理责任。上级管理人员或所在机构负责人指使、教唆或命令经办人员故意隐瞒事实或违规办理普惠信贷业务的，应承担全部或主要责任，予以严肃追责问责。经办人员明确提出异议的，可酌情对其免责或减责。三、规范尽职免责工作机制和流程（九）建立健全工作机制银行业金融机构应在开展风险责任认定工作的各级机构成立普惠信贷尽职免责工作领导小组，或指定现有的相关工作委员会承担领导小组职责，统筹负责尽职免责工作，定期听取尽职免责工作汇报。领导小组应根据业务管理权限，指定具体部门牵头成立尽职评议工作组，负责尽职调查、评议等工作。领导小组或其授权的具体部门负责责任认定工作。开展尽职免责工作，应严格落实回避要求，确保结果客观公正。（十）规范工作流程普惠信贷尽职免责工作流程主要包括调查、评议、责任认定、申诉等环节。普惠信贷业务发生风险后，对相关人员的追责问责，应当经过尽职免责工作流程，在完成全部流程前不得提前对被评议人追责问责，不得以合规检查、信贷检查、专项检查等检查结论替代尽职免责工作流程。执行尽职免责后，如有证据证明相关人员存在故意隐瞒行为或不得免责情形的，应当对其追加责任认定。（十一）严格调查程序尽职免责调查应调阅、审核相关业务资料，并开展必要的谈话、核实。调查结束后，应制作事实认证材料，送被评议人签字确认。被评议人不予签字确认且未在规定期限内提出书面异议的，尽职评议工作组应注明原因和送达时间，并作出书面说明。被评议人在规定期限内提出书面异议的，尽职评议工作组应对其意见及证明材料进行审核；不予采纳的，应作出书面说明。（十二）完善评议程序尽职评议工作组应当形成相应的尽职评议报告，作出被评议人是否尽职的评议结论。评议结论可分为尽职、基本尽职、不尽职等三类，银行业金融机构可依据自身实际，进一步细分评议结论类别。对于贷款金额较小、责任划分清楚的信贷业务，银行业金融机构可批量出具尽职评议报告。（十三）规范责任认定程序责任认定应以事实认证材料、书面说明材料和尽职评议结论为参考。认定为尽职的，应免除责任；认定为基本尽职的，可视情况减责、免责；认定为不尽职的，应启动责任追究程序。责任认定结果应在内部公示，并以书面形式告知被评议人及其所在部门。（十四）明确申诉程序银行业金融机构应当建立明确的申诉渠道，责任认定结果下达后，被评议人对认定结果不服的，可在规定期限内提出书面申诉。银行业金融机构应当认真做好申诉工作，并在规定期限内核实，不得因被评议人申诉而加重其责任认定结果。（十五）提高尽职免责效率银行业金融机构应结合实际确定尽职免责工作时限，及时启动尽职免责工作。尽职免责工作启动后，原则上应在一年内完成。对于不可抗力等因素直接导致不良的业务、贷款金额较小的业务，应提高工作效率，进一步压缩时间。（十六）加强档案管理银行业金融机构应对普惠信贷业务及尽职免责工作文档加强管理，客观、全面记录调查、评议、责任认定、申诉过程和结果，并将相关材料存档。四、抓好细化落实和监管督导（十七）完善内部制度银行业金融机构应按照本通知要求，结合自身实际，完善内部普惠信贷尽职免责制度，统筹考虑履职过程、履职结果和损失程度等因素，明确普惠信贷业务不同岗位、不同类型产品的尽职认定标准，细化免责情形，提升可操作性。银行业金融机构应完善内部风险责任认定制度，与普惠信贷尽职免责工作做好衔接。（十八）强化政策落实银行业金融机构应定期开展普惠信贷尽职免责工作效果评价，每年在内部通报尽职免责工作总体情况和典型免责事例，培育尽职免责文化氛围。银行业金融机构应在向监管部门定期报送的普惠信贷报告中体现尽职免责工作开展情况。各级监管部门应加强对银行业金融机构普惠信贷尽职免责工作的引导和督促。自本通知印发之日起，《中国银监会关于进一步加强商业银行小微企业授信尽职免责工作的通知》（银监发〔2016〕56号）同时废止。国家金融监督管理总局2024年8月2日