一、小额贷款相关概念

小额贷款公司：是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。

来源：银监会等《关于小额贷款公司试点的指导意见》

非存款类放贷组织定义：非存款类放贷组织，是指在工商行政管理部门注册登记，并经省级人民政府监督管理部门批准取得经营放贷业务许可，经营放贷业务但不吸收公众存款的机构。

来源：《非存款类放贷组织条例（征求意见稿）》

互联网贷款定义：互联网贷款，是指商业银行运用互联网和移动通信等信息通信技术，基于风险数据和风险模型进行交叉验证和风险管理，线上自动受理贷款申请及开展风险评估，并完成授信审批、合同签订、放款支付、贷后管理等核心业务环节操作，为符合条件的借款人提供的用于借款人消费、日常生产经营周转等的个人贷款和流动资金贷款。

来源：银保监会《商业银行互联网贷款管理暂行办法》

网络小额贷款公司：是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。

来源：《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》

二、小额贷款公司政策综述

金融监管政策库数据显示，与小额贷款公司相关的中央及各部委发布的政策有13个。其中，行政法规1个（未正式发布），部门规章3个（其中1个未正式发布），指导意见2个，工作通知6个，工作方案1个。目前，对行业起发展指导作用的仍是央行和银监会在2008年发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》。中国银保监会办公厅在2020年9月发布的《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》是小贷监管的最新依据。总体来看，小贷行业监管政策级别偏低，目前并未发布行业的行政法规，发布的3个部门规章中与小贷公司直接相关的《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》尚未正式发布。未来需要《非存款类放贷组织条例》尽快出台，为小贷行业监管规制提供上位法依据。

三、小贷公司重点政策

1、中国银监会、人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》银监发[2008]23号2008年5月8日，银监会央行发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，《意见》指出，小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。《意见》就小额贷款公司的性质、设立、资金来源和运用等相关问题进行规定。

2、银监会《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》2009年 6月，银监会发布了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》。《暂行规定》明确了小额贷款公司改制为村镇银行的准入条件、改制工作的程序和要求、监督管理要求等。但截止目前，无一家小贷公司申请改制设立村镇银行。

3、中国人民银行等十部委《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》2015年5月，为鼓励金融创新，促进互联网金融健康发展，明确监管责任，规范市场秩序，中国人民银行等十部委联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。《意见》提到，网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定，发挥网络贷款优势，努力降低客户融资成本。

4、 国务院法制办《非存款类放贷组织条例（征求意见稿）》2015年8月，国务院法制办公室就《非存款类放贷组织条例（征求意见稿）》公开征求意见。非存款类放贷组织是指经营放贷业务但不吸收公众存款的机构。小贷公司属此类机构。《条例》公布后将成为小贷公司监管上位法。

5、互金整治办《关于立即暂停批设网络小额贷款公司的通知》（互金整治办138号）2017年11月，互金整治办发布《关于立即暂停批设网络小额贷款公司的通知》。《通知》称，各级小额贷款公司监管部门一律不得新批设网络（互联网）小贷公司，禁止新增批小贷公司跨省（区、市）开展小额贷款业务。

6、互金整治办《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》（互金整治办141号）2017年12月，互金整治办发布《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》，《通知》称，统筹监管，开展对网络小额贷款清理整顿工作。小额贷款公司监管部门暂停新批设网络（互联网）小额贷款公司；暂停新增批小额贷款公司跨省（区、市）开展小额贷款业务。严格规范网络小额贷款业务管理。暂停发放无特定场景依托、无指定用途的网络小额贷款，逐步压缩存量业务，限期完成整改。加强小额贷款公司资金来源审慎管理。禁止以任何方式非法集资或吸收公众存款。

7、网贷整治办《小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治实施方案》（网贷整治办56号）2017年12月，P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室印发《小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治实施方案》，对网络小贷业务进行整顿，要求重新审查网络小额贷款经营资质，规范网络小额贷款经营行为，严厉打击和取缔非法经营网络小额贷款的机构。

8、中国银保监会办公厅《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》（银保监办发〔2020〕86号）2020年9月16日，为规范小额贷款公司经营行为，防范化解相关风险，促进行业健康发展，银保监会办公厅于近日印发了《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》。《通知》称，一是规范业务经营，提高服务能力。在小额贷款公司业务范围、对外融资比例、贷款金额、贷款用途、经营区域、贷款利率等方面提出要求。二是改善经营管理，促进健康发展。从小额贷款公司资金管理、催收管理、信息披露、保管客户信息、积极配合监管等方面作出规范。三是加强监督管理，整顿行业秩序。指导各地明确监管责任、完善监管措施、建设监管队伍、实施分类监管、加大处罚力度等。四是加大支持力度，营造良好环境。鼓励加强政策扶持、银行合作支持、加强行业自律，促进行业可持续发展。

9、中国银保监会等《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，统一监管规则和经营规则，促进网络小额贷款业务规范健康发展，中国银保监会会同中国人民银行等部门起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》。《办法》共七章四十三条，分为总则、业务准入、业务范围和基本规则、经营管理、监督管理、法律责任、附则。重点内容包括：一是厘清网络小额贷款业务的定义和监管体制，明确网络小额贷款业务应当主要在注册地所属省级行政区域内开展，未经银保监会批准，不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务。二是明确经营网络小额贷款业务在注册资本、控股股东、互联网平台等方面应符合的条件。三是规范业务经营规则，提出网络小额贷款金额、贷款用途、联合贷款、贷款登记等方面有关要求。四是督促经营网络小额贷款业务的小额贷款公司加强经营管理，规范股权管理、资金管理、消费者权益保护工作等，依法收集和使用客户信息，不得诱导借款人过度负债。五是明确监管规则和措施，促使监管部门提高监管有效性，对违法违规行为依法追究法律责任。六是明确存量业务整改和过渡期等安排。